Курс лекций
Региональная экономика

Тема 1. Районирование и территориально-административное деление государства

1.	Региональная экономика как наука: объект, предмет и методы исследования
2.	Региональные исследования в трудах зарубежных экономистов
3.	Региональные исследования в трудах российских учёных
4.	Понятие и виды регионов
5.	Основные принципы и методы районирования и административно-территориального деления государств

Вопрос 1. Региональная экономика как наука: объект, предмет и методы исследования

Исследования экономических и социальных аспектов регионального развития проводились в России и за рубежом еще в начале XIX в. 
По определению академика Н.Н. Некрасова, «региональная экономика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе». Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющих совершенствование территориальной организации хозяйства страны. Рациональное размещение производительных сил рассматривается как главная составная часть региональной экономики.
Предмет: особенности и закономерности размещения производительных сил и развития районов, факторы размещения и регионального развития. Она тесно связана с экономической географией, экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками, статистикой и другими социально-экономическими науками. 
Объектами исследования региональной экономики являются регионы. 
Региональная экономика изучает регионы одной страны, а также вопросы размещения производительных сил и региональной политики в зарубежных странах.
В рамках региональной экономики исследуются такие проблемы, как:
•	региональная политика государства;
•	разработка и реализация региональных программ экономического и социального развития;
•	эффективность специализации и комплексного развития региона;
•	экономическое районирование;
•	районная планировка
и другие вопросы, связанные с размещением производительных сил и комплексным развитием регионов.
В региональной экономике используются следующие методы исследования: балансовый и картографический.
Региональная экономика широко опирается на систему технико-экономических показателей. Она применяет различные методы расчетов экономической эффективности регионального развития производительных сил. Это вызывает необходимость широкого использования экономико-математических методов и моделей. Чаще применяются два вида экономико-математических моделей - структурные (балансовые) и оптимизационные.
Региональная экономика применяет в своих исследованиях также и другие методы: статистический, сравнительный, метод систематизации и т. д.

Вопрос 2. Региональные исследования в трудах зарубежных экономистов

Классиками региональной науки можно считать следующих учёных: немецкие ученые Иоганн Тюнен, Альфред Вебер, Вильгельм Кристаллер, Аугуст Леш, русские ученые Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский и др.
И.Тюнен открыл влияние фактора пространства на затраты и прибыль сельскохозяйственных предприятий, установил, что таким образом пространство влияет на специализацию предприятий.
А. Вебер разработал теорию промышленного «штандарта» (фактора размещения), определив и проанализировав основные факторы, влияющие на размещение единичного промышленного предприятия. Он выдвинул также идею создания «общей теории» размещения всех предприятий в совокупности, но не осуществил эту идею.
В. Кристаллер подошел к этой проблеме с противоположной стороны, начав не с объекта размещения (т. е. предприятия), а с места, точки размещения. Он создал и обосновал довольно стройную концепцию - теорию центральных мест, выявив роль городов и агломераций в формировании иерархической территориальной структуры страны.
А.Леш пытался слить воедино идеи Вебера и Кристаллера
в новой концепции экономического района («экономического ландшафта»).
Таким образом, уже в этот период более или менее четко определились основные направления региональной науки:
•	локационное или «размещенческое» направление, ставящее своей задачей отыскать оптимальное место размещения предприятия;
•	собственно региональное направление, стремящееся найти оптимальные размеры и структуру хозяйства данного центра или района;
•	комплексное направление, пытающееся связать единой теорией и методом локационные и региональные проблемы.
Основные положения теории Вебера можно изложить следующим образом:
1)	используя микроэкономический подход, автор устанавливает методологическую схему выбора оптимального решения по размещению отдельных предприятий;
2)	минимизация издержек отдельного предприятия – основной критерий его размещения.
По мнению Вебера, на выбор места расположения предприятия наибольшее влияние оказывает взаимодействие трех факторов:
а)	транспортных издержек (основной);
б)	издержек на рабочую силу;
в)	агломерации.
В дальнейшем в зарубежных региональных концепциях произошла заметная эволюция взглядов на факторы размещения производства:
•	переход от микроэкономической оценки размещения предприятия к макроэкономической;
•	изменение роли старых факторов и появление новых (научно-исследовательская база, государственное регулирование экономики), развитие взглядов на фактор агломерации, введение понятия «инфраструктура»;
•	эволюция методического аппарата для исследования факторов размещения производства, формализация учета влияния факторов.
Американский ученый У. Алонсо считает, что в условиях развивающихся стран выбор местоположения промышленного предприятия определяют в основном внешние факторы (т. е. экономическая освоенность территории). Обусловленная ими экономия может перекрыть экономию, получаемую за счет размещения предприятия ближе к источникам сырья и районам с избыточной, но неквалифицированной рабочей силой. В этих условиях концентрация промышленности в уже имеющихся крупных городах и вокруг них является, по мнению Алонсо, вполне оправданной.
Аугуст Леш рассматривал теоретические проблемы размещения хозяйства в целом, в масштабе всей страны и в соответствии с этим уделял большое внимание экономическим районам. Определяющим фактором при размещении производства он считал извлечение максимальной прибыли в отличие от теории наименьших издержек производства Вебера. При рассмотрении вопросов размещения производства Леш уделял значительное внимание рынкам сбыта готовой продукции.
Сам термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист Уолтер Изард. Он считает, что региональная наука шире, чем региональная экономика, она должна изучать пространство, регионы (районы), локации (место размещения) и их системы. У. Изард суммировал и проанализировал ряд работ (Вайгмана, Вебера и др.) в области создания общей теории размещения.
Наиболее крупными представителями современной региональной науки являются: Уолтер Изард (США), В.Леонтьев (США), П. Хагетт (Англия) и др. Они издали ряд работ по региональному планированию и экономическому прогнозированию, У. Изард и В. Леонтьев в начале 50-х гг. разработали первые многоотраслевые модели межрайонных связей. 

Вопрос 3. Региональные исследования в трудах российских учёных

В России региональная экономика начала складываться как наука сначала в рамках экономической географии с трудов экономистов географов Н.Н. Баранского, Н.Н. Колосовского и др. Этим ученым принадлежит ряд трудов по вопросам экономического районирования, развития и размещения производительных сил, а также по общим проблемам экономической географии.
Н.Н. Баранского считают основоположником экономической географии в СССР, он автор многочисленных трудов по теории и методологии экономической географии.
Н.Н. Колосовский в середине 40-х гг. исследовал систему территориальных комплексов районного масштаба, создал фундамент для разработки теории ТПК (территориально-производственных комплексов). Он разработал метод энергопроизводственных циклов, ставший основным для экономико-географической характеристики районов, позволяющий более четко выявить структуру хозяйства и внутрирайонные производственные связи.
Энергопроизводственный цикл (ЭПЦ) - это закономерная цепочка производств, взаимосвязанных производственными процессами на общей для них базе главных видов энергии и сырья.
Колосовский в 1947 г. выделил восемь ЭПЦ и их совокупностей. В связи с НТП и вовлечением в производство новых видов сырья и энергии, их число удвоилось. Сейчас выделяют 16 ЭПЦ.
В дальнейшем проблемы региональной экономики изучали П.М. Алампиев, В.В. Кистанов, Е. Пробст, Э.Б.Алаев, Н.Н. Некрасов и др. Согласно их исследованиям, экономический район - это неотъемлемая часть народного хозяйства страны. Он занимает определенную территорию. Основные его черты: производственная специализация, уровень и структура производства, экономико-географическое положение, природные и трудовые ресурсы.

Вопрос 4. Регион: определение, виды, условия формирования

До настоящего времени единого, общепризнанного, устоявшегося определения понятия «регион» не принято.
По мнению ряда ученых регионалистов России и других стран, регион - это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъектов государства - в ряде случаев он может входить в их состав или быть расположенным на территории нескольких.
В экономической литературе, нормативных документах по однородности отличительных признаков регионы разделяют на группы.
1. Регионы мира. 
2.	Части поверхности земного шара, континента или государств
 Административно-территориальные единицы страны (область, округ, графство, лен, воеводство и др.). 
3.	Регионы, выделяемые исходя из степени развития производительных сил и их структуры. 
4.	Регионы, выделяемые с учетом социально-демографической ситуации
5.	Регионы, выделяемые в связи с особыми, как правило, менее благоприятными, условиями проживания и производственно-хозяйственной деятельности. 
6.	Специальные административно-экономические формирования 
При определении критериев членения территории на регионы, условий их формирования обычно используют два наиболее общих подхода: формальный и функциональный. Географы чаще всего применяют такой формальный признак, как однородность местных условий, геологической структуры, рельефа местности, климата, растительного, животного мира и др. Специалисты в области экономики в качестве формальных признаков выделяют:
•	уровень занятости;
•	доходы на душу населения;
•	объем производства, инвестиций и потребления и др.;
Функциональный подход предполагает выделение регионов исходя из задач административного и политического управления: планирования, прогнозирования, программирования и т.д.
Широко распространены комбинированные способы классификации регионов, использующие как формальный, так и функциональный подход. Такими регионами могут быть:
•	однородные по каким-то заранее определенным характеристикам;
•	узловые или поляризованные, то есть регионы, в которых однородность по установленным критериям относительно невелика, но зато существенна связь их территории с одним или несколькими центрами.
Регионы с относительно высоким уровнем развития относятся к "передовым", "развитым", "моторным" и т.п. Территориальные единицы с низким значением показателей развития определяются как "депрессивные", "отсталые", "истощенные", "брошенные" и т.п.

Вопрос 5. Основные принципы и методы районирования и административно-территориального деления государств

Районирование имеет два направления: познавательное и преобразовательное.
В зависимости от признаков, по которым выделяются районы, различают три вида районирования: природное, демографическое и экономическое.
В свою очередь, экономическое районирование включает отраслевое и интегральное. 
Основным элементом территориальной структуры хозяйства страны выступает экономический район. Экономический район - часть народного хозяйства страны на определенной территории, характеризующаяся определенным экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий, исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном разделении труда.	.
Выделение экономических районов в системе народного хозяйства страны производится на основе объективно формирующегося районного (регионального) хозяйственного комплекса. Районный хозяйственный комплекс - система хозяйства и социальных процессов, объективно формирующаяся в пределах определенной территории на основе вовлечения в хозяйственный оборот специфического сочетания природных и экономических ресурсов и условий. Экономический район выделяется на базе этого комплекса с целью познания, планирования и управления.
Основные районообразующие факторы:
•	 специализация в системе территориального разделения труда; 
•	 природные условия;
•	 население и трудовые ресурсы (плотность, национальный состав, концентрация в городах, трудовой опыт и подготовка);
•	 производственная и социальная инфраструктура;
•	 уровень экономического развития прогрессивных форм организации производства (концентрация, специализация, кооперирование, комбинирование); 
•	действующее административно-территориальное деление (хотя и оно требует регулярного пересмотра). 
Районирование, выделение регионов производится на нескольких уровнях. Эти уровни зависят от масштабов и размеров территории государства. 
Административно-территориальное деление должно строиться на экономической основе, учитывать особенности отдельных территорий и их хозяйственный профиль, объём промышленного и сельскохозяйственного производства, размер бюджета, численность и плотность населения, его менталитет, тяготение географического пространства к определённым экономическим и культурным центрам, направления и конфигурацию путей сообщения.
С точки зрения задач управления критериями формирования экономических районов являются: степень приближения органов управления к населению, уровень управляемости хозяйственным и социальным развитием, удобство сбора информации и передачи управляющих воздействий. Нередко учитываются и исторические факторы, и регионы сохраняют свои границы на протяжении веков, порой – с момента образования.
Системный подход к управлению народным хозяйством и государством требует чёткой иерархической схемы разделения страны на территориальные образования нескольких уровней. При этом критерии декомпозиции, т.е. выделения регионов и других территориальных образований, могут быть разными. Среди них – равенство площади территориальных образований, равенство их населения, примерное равенство экономического потенциала, доступность транспортных связей и т.д.
По каждому из этих факторов проводятся экономические расчёты, анализируется влияние множества других факторов, в том числе демографических, национальных, религиозных, и принимается решение по административно-территориальному делению.
ресурс потенциал регион экономическая зона

Тема 2. Региональная экономическая политика

1.	Региональная экономическая политика: определение и этапы развития
2.	Основные характеристики региональной экономической политики
3.	Методы и инструменты воздействия на развитие регионов

Вопрос 1. Региональная экономическая политика: определение и этапы развития

Региональная политика - это политика государства, центра по отношению к регионам, система их взаимоотношений. 
Задачи государственной региональной политики:
•	сохранение целостности и единства государства;
•	достижение, регулирование и поддержание баланса общегосударственных и региональных интересов; 
•	сокращение региональных различий в уровнях социального и экономического развития, уровне жизни населения; 
•	создание относительно равных условий для граждан страны - независимо от места проживания - в возможности получения образования, выборе профессии, реализации личных способностей, устремлений и т.д.
 Развитые страны ставят и более узкие конкретные задачи, в основном в области экономики. 
Можно выделить четыре этапа современной истории региональной политики в странах с рыночной экономикой.
1-й этап - 30-е годы. Региональные мероприятия проводятся лишь в Великобритании и США и являются придатком чрезвычайных антикризисных мер.
2-й этап - с конца 40-х до конца 50-х годов - в Западной Европе расширился круг стран, практикующих региональные мероприятия.
3-й этап - с конца 50-х годов до экономического спада 1974-1975 гг. - необходимость проведения региональной политики признается почти повсеместно. 
4-й этап - с середины 70-х годов и продолжающийся в наши дни - приоритет целей регионального характера начал снижаться. 
В практике управления народным хозяйством СССР (до его распада) также прослеживается несколько периодов, как относительного усиления, так и ослабления внимания к региональным проблемам.
1-й этап охватывает конец 20-х - конец 30-х годов, когда разграничение функций между вновь созданными органами управления носило преимущественно территориальный характер. В конце этого периода ясно наметилась тенденция к централизации управления экономикой в самой жесткой ее форме.
2-й этап протекал с начала 40-х годов, когда первые советские совнархозы утратили свое значение и были заменены системой наркоматов, и до середины 50-х годов. Это был период явного превалирования отраслевого управления советской экономикой.
3-й этап – 1957 - 1965 гг. - на этом этапе для управления сетью заранее выделенных экономических административных районов были сформированы новые совнархозы. Несмотря на то, что права территориальных органов управления были существенно расширены, советская экономика в своей основе продолжала оставаться централизованно планируемой.
4-й этап проходил с середины 60-х годов до середины 80-х годов и был отмечен очередным усилением отраслевого принципа в руководстве народным хозяйством, хотя не в столь жесткой форме, как на втором этапе. 
5-й этап самый короткий. Со второй половины 80-х годов и до распада СССР наблюдалось усиление внимания к региональным проблемам. В начале этого периода четко просматривалась активизация деятельности региональных и местных органов управления, направленная на расширение экономической самостоятельности национально-государственных и административно-территориальных образований, что в конечном итоге привело к распаду Союза. Последние годы существования СССР вполне обоснованно можно назвать "этапом суверенизации регионов".

Вопрос 2. Основные характеристики региональной экономической политики

Можно выделить ряд общих целей региональной политики, характерных для всех стран и периодов их развития. Такими целями являются:
•	создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;
•	относительное выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;
•	приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;
•	максимально эффективное использование ресурсного потенциала регионов;
•	решение экологических проблем в регионах.
Наиболее общие, или "ключевые", ориентиры, определяемые для региональной политики, обычно носят социально-политическую окраску и имеют отношение к интересам национальной безопасности. 
В странах с переходной экономикой в качестве основных целей региональной политики все чаще определяется сохранение единства и территориальной целостности государства, а также обеспечение сочетания общенациональных и региональных интересов, интеграции хозяйственных комплексов и рынков в единое экономическое пространство.
Отмеченные наиболее общие ориентиры региональной политики, как правило, конкретизируются в виде более частных, но не менее важных целей и задач. Среди последних можно выделить группу, характерную для большинства стран мира, в том числе:
•	сокращение региональных различий в благосостоянии;
•	обеспечение самостоятельно поддерживаемого в регионах роста, приемлемого уровня доходов и занятости;
•	сбалансирование неравномерного развития и поддержка слабых регионов;
• повышение конкурентоспособности регионов;
•	обеспечение для населения каждого региона гарантий постоянной занятости и повышения уровня доходов и т.п.
Главная отличительная черта задач этой группы - их постоянство. На разных этапах развития отдельных стран региональные проблемы занятости и роста доходов населения стоят более или менее остро, но они никогда не остаются полностью вне зоны внимания национальных правительств.
Региональная политика любого государства имеет, по крайней мере, два аспекта - социальный и экономический. 
При определении региональной политики органы власти все чаще вынуждены учитывать национальные и политические факторы Почти во всех странах последние десятилетия отмечены резким усилением внимания к экологическому аспекту воздействия на региональное развитие, а также к научно-техническому аспекту региональной политики.
Все аспекты региональной политики тесно взаимосвязаны. В различных зарубежных источниках очень часто встречается разграничение региональной политики на две формы: эксплицитную и имплицитную. Иногда, но не столь часто, они отождествляются соответственно с прямой и косвенной региональной политикой.
Критериями отнесения к той или иной форме региональной политики является наличие следующих необходимых компонентов:
•	определенных в нормативных актах регионов, на которые направлена эта политика (то есть ее объектов);
•	специальных органов, прямо наделенных в соответствии с законодательством полномочиями по принятию решений в сфере регулирования регионального развития (субъектов политики);
•	точно сформулированных целей и задач, решаемых этими органами.
Объектами региональной политики могут быть самые разные территориальные единицы, как закрепленные национально-государственным или административно-территориальным делением той или иной страны (общины, районы, области, провинции, графства и т.д.), так и специально определенные для целей региональной политики в нормативных актах органов власти и управления.
Основными субъектами региональной политики являются высшие органы государств (национальные, центральные, федеральные). 
Можно представить классификацию форм (видов или типов) региональной политики, построенную по субъектному признаку:
•	 региональная политика властных органов:
•	 государственная (центральная, национальная или федеральная);
•	 межгосударственная, наднациональная или супранациональная;
•	 локальная, местная, региональная или субнациональная;
•	 региональная политика других институциональных единиц (предприятий, союзов, ассоциаций и т.д.).
Государственная региональная политика основывается на следующих основных принципах:
• децентрализации;
• приоритетности; 
• программного подхода;
 • субсидиарности; 
• дополнительности;
• дифференцированного подхода к государственному воздействию на развитие отдельных частей страны с учетом всех объективных особенностей регионов;
• комплексного подхода к решению экономических, социальных, экологических и других задач развития конкретных регионов;
• превентивности;
• перманентности государственного воздействия на региональное развитие;
•	гибкости политики;
•	партнерства;
• прозрачности, или открытости, 
По функциональному признаку или способу разработки и реализации часто выделяют такие формы региональной политики, как региональное прогнозирование, программирование и планирование.

Вопрос 3. Методы и инструменты воздействия на развитие регионов

Можно выделить три основные группы методов управления: административные (организационно-распорядительные, административно-правовые и т.п.), экономические и социально-психологические. Иногда правовые методы выделяются в отдельную группу. Некоторые авторы акцентируют также внимание на идеологических методах руководства.
Отечественными специалистами используются и другие классификации методов управления. Последние обычно делятся на прямые и косвенные, активные и пассивные, поощрительные (стимулирующие, побудительные) и ограничительные. Прямые методы управления могут включать такие меры, как установление предела повышения цен, замораживание заработной платы, нормирование, распределение и другие средства, которые скорее работают не через побуждения, а оказывают непосредственное воздействие. В целом косвенные методы управления направлены на корректировку проблем, а прямые рычаги ограничиваются корректировкой симптомов. 
В зарубежных исследованиях наиболее часто рассматриваются инструменты:
•	регионально дифференцированные субсидии и кредиты частным фирмам для стимулирования размещения нового производства в проблемных районах;
•	субсидии и кредиты действующим и находящимся в бедственном положении предприятиям, расположенным в регионах, которым оказывается помощь;
•	предоставление различных налоговых льгот или полное освобождение от отдельных налогов с целью стимулирования размещения производства в регионах приоритетного развития, а также исключение из системы льгот за инвестиции в перенаселенные или перенасыщенные производством районы и т.д.;
•	регионально дифференцированное законодательное регулирование норм амортизации основных фондов;
•	размещение новых и перемещение существующих государственных
предприятий, а также правительственных учреждений в проблемные регионы;
•	регионально ориентированные государственные субсидии и кредиты для развития малого и среднего предпринимательства, а также создания соответствующей инфраструктуры;
•	субсидии и кредиты, выделяемые муниципальными и другими местными и региональными органами на указанные в предыдущем пункте цели;
•	приватизация государственных предприятий, приобретение акций
частных фирм;
•	государственные субсидии, предоставляемые местным органам власти и т.п.;
Приведенный перечень инструментов региональной политики далеко не исчерпывающий, поскольку практически все инструменты государственного регулирования так или иначе воздействуют на региональное развитие. Многие из указанных средств и рычагов тесно взаимосвязаны между собой, могут применяться в комплексе, "в пакете", а также преследовать несколько целей, причем не только регионального характера. 

Тема 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И УСТОЙЧИВОСТЬ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

1. Основные элементы и принципы обеспечения экономической безопасности регионов.
2. Определение и регулирование уровня экономической безопасности регионов.
3. Важнейшие компоненты устойчивого развития регионов.

Вопрос 1. Основные элементы и принципы обеспечения экономической безопасности регионов

Наиболее часто под экономической безопасностью региона понимается совокупность условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики рассматриваемой территории, имеющей определенную автономность и интеграцию с экономикой страны. Ее проявления:
•	возможность осуществлять собственную экономическую политику в рамках страны;
•	не обвальное реагирование на резкие геополитические изменения в стране;
•	способность без помощи центра реализовывать крупные экономические мероприятия по социально взрывным ситуациям в регионе, связанным с локальными экономическими бедствиями или экономическими просчетами на республиканском уровне;
•	возможность на договорной основе оказывать помощь сопредельным областям, регионам, несбалансированная экономическая ситуация в которых может негативно отразиться на экономических интересах территории.
Экономическая безопасность каждого и всех регионов страны в совокупности гарантирует экономическую безопасность государства в целом. Объектами экономической безопасности региона являются его территория и все предприятия, учреждения и т.д., расположенные на ней. Приоритетными задачами региональной экономической политики по повышению экономической безопасности являются:
•	реструктуризация экономики с преимущественным развитием, с одной стороны, отраслей, наиболее прибыльных и перспективных на данный период, с другой стороны, отраслей, имеющих долгосрочные экономические преимущества в общей системе территориального разделения труда;
•	реанимация или активизация собственных источников развития, включая агропромышленный комплекс и предприятия, использующие преимущественно местные сырьевые и другие виды ресурсов;
•	формирование территориально-производственных комплексов, ориентированных на требования рынка и гибко реагирующих на конъюнктурные изменения;
•	развитие межрегиональных инфраструктурных систем с достойным представительством территории;
•	локализация и преодоление депрессивного состояния отдельных регионов, а в случае необходимости - придания статуса "районов (территорий) экономического бедствия".
Обеспечение экономической безопасности региона неразрывно связано с вопросом обеспечения экономической безопасности страны, и наоборот. Поэтому возникновение кризисных ситуаций в регионах может повлиять на стабильность экономики страны. Таких факторов дестабилизации по крайней мере восемь.
1.	Спад производства и потеря (уступка) внутреннего рынка. 
2.	Разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики. 
3.	Утрата продовольственной независимости. 
4.	Увеличение количества безработных и ослабление трудовой мотивации, большая нагрузка на занятый персонал, снижение уровня жизни населения, резкая дифференциация в доходах, разрушение потребительского рынка провоцируют рост социальных конфликтов и негативное отношение к экономическим преобразованиям.
5.	Криминализация экономики. Рост экономических преступлений и рэкет вызывают неверие людей в возможность обеспечения правовой защищенности.
6.	Деградация природной среды. 
7.	Нарушение финансового обеспечения территории. 
8.	Потеря (уступка) имеющегося внешнего рынка. 
Учитывая тесную взаимосвязь между экономической безопасностью региона и страны, центральные органы управления должны принимать меры по повышению экономической безопасности территорий. Под ними подразумеваются:
•	разработка и осуществление республиканских программ поддержки регионального развития;
•	размещение республиканских госзаказов на поставку важнейших видов продукции;
•	выработка системы экономических стимулов, льгот, субсидий и т.п.; 
•	паритетное участие в крупных региональных инвестиционных проектах с использованием различных форм льготирования;
• финансирование с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, через специальные фонды развития и местные бюджеты программ; 
•	создание благоприятного климата для развития экономической инфраструктуры в регионе;
•	подготовка кадров на региональном уровне к системным преобразованиям и регулированию экономики;
•	обеспечение устойчивого внешнего рынка сбыта продукции и т.п. 

Вопрос 2. Определение и регулирование уровня экономической безопасности регионов

Экономическая безопасность регионов оценивается с помощью системы критериев и показателей, которые позволяют определить:
•	природно-ресурсный потенциал региона;
•	уровень эффективности использования в регионе производственных фондов, капитала и труда (сопоставив его с достигнутой величиной в других регионах, развитых странах мира, можно установить пороговое значение, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму);
•	конкурентоспособность экономики;
•	состояние социальной стабильности в регионе и условия предотвращения и разрешения возможных социальных конфликтов.
Критерии экономической безопасности оказывают непосредственное влияние на выбор определенных показателей (индикаторов) экономической безопасности объекта исследования. 
Для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Показатели (индикаторы), по которым определены пороговые значения, являются системой показателей экономической безопасности.
Наивысшая степень безопасности достигается при условии, когда весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Все зависимости между показателями безопасности и их пороговыми значениями, как правило, рассматриваются в динамике и тщательно исследуются.
Выявление угроз экономической безопасности и прогнозирование их последствий осуществляется с помощью мониторинга (систематического сопоставления действительного положения с желаемым). 
Для оценки экономической безопасности региона чаще всего применяются следующие методы:
•	наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями;
•	оценка темпов экономического роста региона по основным макроэкономическим показателям и динамики их изменения;
•	экспертные, которые служат для описания качественных и количественных характеристик исследуемых процессов. К ним, в частности, относятся балльная оценка уровня кризиса и ранжирование территорий по степени угроз экономической безопасности;
•	теоретико-игровые;
•	анализ и обработка сценариев;
•	многомерный статистический анализ;
•	оптимизации;
•	распознавания образов.
Наиболее широкое применение нашли экспертные методы, которые обычно исходят в установлении балльной оценки регионов из уровня и условий их социально-экономического развития.
Обеспечение требуемого уровня научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности объекта исследования базируется на следующих принципах:
•	комплексности;
•	системности;
•	вариантности;
•	безусловного примата экономической безопасности;
•	приемлемого риска;
•	соизмеримости технической и социальной составляющих экономической безопасности и безусловного приоритета последней;
•	компромисса между поколениями с акцентом тяжести преодоления
пороговых ситуаций на нынешнем поколении.
Для всесторонней характеристики причин и последствий региональных кризисных ситуаций чаще всего анализ производится по следующим сферам (блокам):
•	финансово-экономическое состояние региона;
•	уровень занятости населения;
•	обеспечение правопорядка;
•	уровень жизни населения;
•	научно-технический потенциал;
•	состояние природной среды;
•	демографические процессы;
•	топливно-энергетические ресурсы;
•	обеспеченность продовольствием.
Анализ кризисных ситуаций по каждому из блоков рекомендуется проводить в следующей последовательности.
1.	Составляется предварительный реестр объектов исследования:
—	области, входящие в экономический район;
—	крупные города, промышленные узлы, территории с особым режимом хозяйствования, регионы с нарушенной экологией;
—	территории с единственным градообразующим предприятием.
2.	Собирается информация для оценки кризисных ситуаций.
3.	Оценивается уровень угроз экономической безопасности.
4.	Производится сбор основных показателей для оценки кризисных ситуаций по сферам жизнедеятельности территории.
5.	Оцениваются кризисные ситуации в регионах по сферам жизнедеятельности. На основании полученных показателей регионы ранжируются по уровню угроз экономической безопасности и влиянию на национальную безопасность.
6.	Для неблагоприятных территорий углубленно анализируются причины и последствия кризисных ситуаций.
7.	Разрабатываются программно-целевые мероприятия, направленные на локализацию и нейтрализацию влияния очагов региональных кризисных ситуаций.
Полученные данные по оценке кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере субъектов позволяют более детально оценить влияние региональных кризисных ситуаций на экономическую безопасность страны в целом.

Вопрос 3. Важнейшие компоненты устойчивого развития регионов

В Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь дана следующая формулировка термина устойчивости развития: удовлетворение нужд современного поколения без нанесения ущерба будущим поколениям людей.
Устойчивое развитие предполагает положительную динамику изменения важнейших взаимосвязанных индикаторов (в триаде - население, хозяйство, природа), отражающих стабильное функционирование и сбалансированное поступательное движение социальной, экономической и экологической сфер.
Модель устойчивого развития представляет собой систему интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития. В качестве ключевых компонентов, как на уровне страны в целом, так и ее регионов, выделяются:
Социальный:
•	уровень и качество жизни людей;
•	безопасность жизнедеятельности;
•	состояние здоровья людей;
•	демографическая ситуация;
•	духовное развитие личности;
•	обеспечение общественного согласия в обществе;
•	реализация принципа универсальности жизненных потребностей.
Экономический:
•	эффективность проведения макроэкономической политики;
•	состав ресурсов, экономического потенциала, их использование;
•	научно-технический и инновационный потенциал;
•	международное сотрудничество. 
Экологический:
•	экологический аспект в развитии народного хозяйства;
•	природные условия и экологический потенциал;
•	экологическая экспертиза, образование, информационное обеспечение населения.

Тема 4. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТ ПРОЖИВАНИЯ И ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ

1.	Характеристика и концепции развития городов
2.	Модели развития городов. Технологии реализации концепции развития городов
3.	Градостроительство и районная планировка
4.	Выбор стратегии развития населённых мест (самостоятельно)

Вопрос 1. Характеристика и концепции развития городов

В зависимости от размера территории, оснащенности различного рода объектами, видов организации деятельности и т.д. территории классифицируются на города, поселки, деревни и другого рода населенные пункты и выступают непременной составной частью любого региона. 
Особо важная роль принадлежит городам, которые выделяются рядом отличительных признаков.
В зависимости от масштабности, степени концентрации каждого из потенциалов города принято делить на: 
•	большие, 
•	средние, 
•	малые. 
До недавнего времени доминировала "производственная" (часто промышленная) идеология развития города и его среды. Основой современной концепции развития города становится новая парадигма ценностей общества - человек как самоцель и богатство общества, а не рост производства или техногенных ценностей. В силу этого меняется система приоритетов развития будущего 
Методы решения проблем развития города могут быть разными, но в идеале они должны реализовывать концепцию, принятую городским сообществом с известными дополнениями и новациями, которые объективно будут возникать в процессе жизнедеятельности горожан. В рамках рассмотренной концепции могут быть реализованы нижеследующие технологии.
1.	Рыночное, социально-конкурентное развитие.
2. Самодеятельное, стихийное решение проблем. 

Вопрос 2. Модели развития городов

Сегодня наиболее известны следующие парадигмы развития городов (в том числе и столиц):
•	автономный город;
•	мульти-столица;
•	концентрическая модель;
•	свободная экономическая зона.
Условно их можно назвать моделями или сценариями развития города.
Выбор варианта развития производится жителями города, органами его управления, исходя из конкретно складывающихся экономических, политических, экологических и других условий.
Рассмотрим основные вопросы (технологии) трансформации города, формирования и развития новой экономической среды, адекватной выбранным моделям развития.
1.	Изменение отношений собственности.
2.	Городское землевладение и землепользование. 
3.	Приватизация государственной (республиканской и коммунальной) собственности. 
4.	Основные направления реформы коммунального сектора. 
5.	Развитие рыночной инфраструктуры и предпринимательства.
6.	Совершенствование организационной структуры управления городским хозяйством. 

Вопрос 3. Градостроительство и районная планировка

В понятийно-терминологических словарях приводятся следующие определения градостроительства и районной планировки.
Градостроительство - в широком понимании - сфера научной, нормативной, проектной, строительной, управленческой деятельности по преобразованию пространства обитания людей путем формирования и развития городских и сельских поселений, систем расселения, их производственной, социальной, транспортной, инженерно-технической инфраструктуры, размещения и преобразования мест проживания, приложения труда, обслуживания, отдыха населения с учетом требований оптимизации окружающей среды, охраны природы и историко-культурного наследия.
Данное определение всеобъемлющее и характеризует всю градостроительную деятельность. Однако на практике оно часто используется в узком понимании: планировка и застройка городов.
Имеется несколько определений районной планировки, первое из них очень четко характеризует изначальную роль районной планировки в СССР.
Районная планировка - теория и практика наиболее рационального размещения на территории района производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Районная планировка конкретизирует на территории прогнозы, программы и планы развития районных комплексов; при этом она существенно их дополняет, развивает и обогащает. В районной планировке используются те же методические основы, приемы и способы действий, что и в градостроительстве, но рассматриваются более крупные территориальные образования - район, область, страна. В районной планировке наиболее значимо решение региональных, общегосударственных и межгосударственных экономических, экологических, социальных проблем.
Градостроительство в узком понимании и районную планировку определяет общий термин - территориальная планировка.
Далее будут использованы следующие объединенные термины:
• пространственное планирование или территориальная планировка - как синоним градостроительству в широком понимании;
•	региональное планирование - как синоним районной планировки;
•	городское и сельское планирование - как синоним градостроительству в узком понимании определения, приведенного в начале параграфа.
Планировочное районирование формируется как иерархическая структура на базе существующего и перспективного административно-территориального деления страны и включает три иерархических уровня:
•	местный;
•	региональный;
•	национальный.
Каждому уровню соответствует своя система расселения.
Базовыми элементами планировочного районирования Республики Беларусь местного уровня принято считать административные районы. Они представляют собой местную систему расселения, включающую городские и сельские населенные пункты во главе с городом-центром.
На региональном уровне планировочное районирование Республики Беларусь состоит из шести областей. 
На национальном уровне планировочное районирование включает Республику Беларусь в целом.
Пространственное планирование на местном уровне осуществляется на основе генерального плана поселения, иных территорий, детального плана территории. 
Генеральный план разрабатывается на период 15-20 лет, с выделением первого этапа реализации на период 5-7 лет. В генеральном плане анализируется планировочное развитие поселения на более отдаленную перспективу (50 лет). План разрабатывается, как правило, в две стадии: концепция генерального плана и собственно генеральный план. 
Генеральный план состоит из двух частей: утверждаемой и обосновывающей.
Территориальное зонирование является продуктом пространственного моделирования по следующим темам:
•	социально-экономическое;
•	функционально-планировочное;
•	средовое;
•	ресурсное;
•	композиционно-пространственное.
Рассматриваемые в генеральном плане модели, а также их оценка включаются в обосновывающую часть проекта.
В планах развития инфраструктуры содержатся обязательства или намерения органов управления по подготовке территории, созданию необходимых технических условий для ее развития, а также обеспечения правовых гарантий для населения.
Фундаментом для моделирования территориального зонирования и развития инфраструктуры является социально-экономический прогноз развития поселения. Социально-экономическое прогнозирование осуществляется по следующим показателям:
•	население (численность, возрастная структура, семейная структура, семейный доход);
•	занятость (занятость в первичном секторе, производстве, обслуживании, безработица);
•	производство (объемы производства, отраслевая структура производства).
В отличие от генерального плана, детальный план части поселения или квартала дополнительно регламентирует строительные требования к участку, территории; в частности, он устанавливает:
•	линии улиц, линии застройки, границы участка, границы застройки;
•	коэффициент застройки участка;
•	коэффициент использования участка;
•	количество этажей или высоту застройки;
•	иные требования к участку, застройке, конструкциям и фасадным деталям сооружений;
•	технические условия развития участка.
Если генеральный план определяет политику развития территории или поселения, то детальный план является программным документом ее реализации. Детальный план, отвечая разным интересам, предполагает и различную степень проработки:
	подробный план;
	общий или глобальный план.
Пространственное планирование на региональном уровне имеет ключевое значение. В административно-территориальной организации республики принципиально можно выделить три уровня:
•	национальный (Республика Беларусь в целом);
•	региональный (области);
•	местный (районы).
Таким образом, целью регионального плана является: определение стратегии территориального развития региона, урегулирование государственных, региональных и местных интересов в сфере территориального развития и градостроительной деятельности, создание условий, способствующих формированию полноценной среды жизнедеятельности населения региона. В региональном плане легализуется территориальное зонирование, которое является обосновывающим в Национальном плане территориального развития страны. Региональный план разрабатывается на период 20 лет и более, с выделением первого этапа реализации на период 5—7 лет. Региональный план формируется в две стадии: концепция регионального плана и региональный план.

Тема 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИАГНОСТИКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.	Региональная экономическая диагностика, ее роль в регулировании процессов развития
2.	Индикаторы развития регионов
3.	Методы диагностики и анализа развития регионов
4.	Анализ структуры и динамических качеств региона

Вопрос 1. Региональная экономическая диагностика, ее роль в регулировании процессов развития

Диагностика - это определение состояния, выделение проблемных, депрессивных, а также перспективных регионов. Предметом диагностики является исследование регионального воспроизводственного процесса, экономических, экологических и социальных проблем развития. Диагностика позволяет определить надежность региональных систем, выявить "болевые точки", узкие места с целью принятия адекватных мер, обоснованных управленческих решений. При этом важно выяснить взаимосвязи, зависимости, которые являются определяющими для развития региона. Это, прежде всего, соотношение между:
•	спросом и предложением; 
•	источниками формирования и расходами местных бюджетов;
•	наличием трудовых ресурсов и рабочих мест;
•	объемом инвестиций и производственными мощностями строительной индустрии;
•	концентрацией производства, социальной инфраструктуры и плотностью населения;
•	темпами роста цен и доходов населения;
•	объемом экспорта и импорта, ввоза и вывоза.
Объектом диагностики являются явления и процессы, связанные с несовершенством экономического механизма управления. 
В зависимости от динамических задач диагноза различается диагностика состояния и диагностика процесса. 
При диагностике состояния необходимо оценить положение региона на данный период. Диагностика процесса связана с определением динамики развития, выявлением генетики объекта, факторов эндогенного и экзогенного характера, влияющих на развитие региона.
Диагностика как наука включает теорию, принципы и методы организации процессов диагноза. В региональной экономической диагностике это, прежде всего, построение системы индикаторов для оценки состояния регионов и измерение значений этих индикаторов с помощью соответствующих методов, инструментов. Диагностика включает также процедуру сбора и обработки информации.
Диагностика регионального развития проводится заинтересованными органами власти, общественными и другими организациями, субъектами хозяйствования, отдельными исследовательскими коллективами и физическими лицами. Обобщенные данные диагностики служат информационной базой для принятия управленческих решений по достижению устойчивого функционирования регионов, устранению неоправданных различий в уровне жизни населения различных территорий. На их основе разрабатываются планы, прогнозы экономического и социального развития регионов. Диагностическая информация необходима также для банков, инвестиционных компаний, бирж при выработке стратегии размещения капитала и формирования региональных рынков.

Вопрос 2. Индикаторы развития регионов

Для оценки развития регионов применяется целая система индикаторов, всю совокупность которых классифицируют по различным группам. Чаще всего выделяют экономические, социальные, экологические, демографические, ресурсные.
К экономическим индикаторам относятся: экономический потенциал региона и его использование, объем и эффективность производства; состояние региональных рынков; инвестиционная активность; энергетическая и продовольственная безопасность; финансовое самообеспечение региона; налоговая нагрузка и наличие независимой налоговой базы для формирования местных бюджетов; показатели территориальной структуры, концентрации экономической деятельности, уровня диверсификации. Применяются также более частные индикаторы, характеризующие развитие отдельных отраслей. Примерами таких индикаторов могут быть объем промышленного производства, производство товаров народного потребления, валовые сборы сельскохозяйственных культур, реализация скота и птицы, объем подрядных строительных работ.
К социальным индикаторам относятся: уровень безработицы и занятости в регионе; динамика номинальных и реальных доходов; структура доходов и расходов; соотношение среднемесячного дохода и прожиточного минимума; потребление материальных благ и услуг; уровень развития инфраструктуры.
В составе экологических индикаторов можно выделить такие, как антропогенная нагрузка на территорию, уровень выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, состояние поверхностных водоемов и запасов сточных вод и др.
Демографические индикаторы - данные о количестве городского и сельского населения, о возрастной структуре, трудоспособном населении, уровне образования, плотности населения, сальдо миграции и пр.
Важное значение имеют индикаторы, которые характеризуют наличие и использование ресурсов в регионе. Инфраструктуру можно рассматривать как третий основной вид ресурсов, совместно используемый всеми предприятиями, организациями на данной территории. 
Столь большое количество самых различных индикаторов вызывает определенные трудности в обеспечении их надежной статистической базой. Поэтому на практике используют их ограниченное число, но наиболее важных, обобщающих. Такими критериями могут быть валовый региональный продукт (ВРП), региональный индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), степень загрязненности территории вредными для проживания людей веществами, уровень занятости населения и некоторые другие.
Индикаторы, характеризующие степень загрязнения среды проживания людей, приобрели особую важность для большинства стран мира, включая и Республику Беларусь. Такими индикаторами выступают уровень загрязнения радионуклидами, степень концентрации ядовитых веществ, наличие и чистота питьевой воды и др. Круг приведенных индикаторов может быть расширен за счет включения в его состав и тех, которые отражают неблагоприятные климатические и другие форс-мажорные обстоятельства (частота и тяжесть засухи, наводнений и др.).
Уровень занятости характеризует эффективность использования трудовых ресурсов, экономическое и социальное состояние развития региона и рассчитывается как отношение количества занятых в народном хозяйстве жителей к общей величине трудовых ресурсов или к числу экономически активных людей.
Система индикаторов может быть востребована и успешно выполнять предусмотренные функции по проведению диагностики и регулированию экономики, если она постоянно пополняется качественной и своевременной информацией. Состояние информационных потоков и их развитие на уровне регионов можно сгруппировать по направлениям.
1.	В настоящее время информация о развитии регионов поступает из различных источников в результате чего не обеспечивается ее методическое единство, сопоставимость. Важнейшим же требованием, предъявляемым к информации, является ее совместимость, целостность и непротиворечивость.
2. На уровне городов, районов информация охватывает в основном
вопросы, связанные с развитием местного хозяйства. Предприятия же республиканского подчинения, а также негосударственные не обязаны отвечать на запросы территориальных органов из-за отсутствуя соответствующей правовой основы. А для комплексной оценки развития региона как единой системы необходима взаимоувязанная, согласованная информация по всем предприятиям.
3.	Информационные потоки не отражают в полной мере региональные
процессы, так как предприятия относятся к различным формам собственности и находятся в различном подчинении.
4.	В последнее время в связи с увеличением количества предприятий негосударственной собственности наблюдается ограниченность сплошной статистической информации на основе отчетности и повышается роль выборочных обслуживании.
5.	В статистических органах республики нет специального подразделения, которое занималось бы региональными проблемами, что затрудняет формирование и выдачу системной информации о развитии регионов.

Вопрос 3. Методы диагностики и анализа развития регионов

Региональная экономическая диагностика основана на использовании как общенаучных методов, так и специальных. Одним из основных методов познания региональной системы является сравнительный метод. При диагностике производится сравнение фактических данных по региону с нормативными. Значения и количественная характеристика нормы определяется базой сравнения (группой, классом, типом сравниваемых объектов). Причем критерий нормы и подход к ее расчету может варьироваться. В качестве критерия принимается значение индикатора, являющегося средним по данной совокупности объектов, или значение, наиболее часто встречающееся в данной совокупности (мода), или значение, находящееся посередине значений этого индикатора на всех объектах совокупности (медиана).
Сравнения могут осуществляться со средними показателями по метарегиону - республике, с регионом, где достигнут максимальный уровень того или другого индикатора, а также с другими странами. Наиболее широко применяются при сравнении средние величины. 
Весьма важное значение при диагностике имеет установление допустимого предела отклонений от нормы. Характеристику отклонений индивидуальных величин от их средней можно получить с помощью метода дисперсного анализа. Степень влияния одного фактора определяется на основе однофакторного дисперсного анализа, двух факторов - на основе двухфакторного. Дисперсия дополняет показатель средней арифметической.
Для определения динамики, тенденций социально-экономического развития регионов осуществляются сопоставления по отдельным индикаторам с данными прошлых лет, а также прогнозными показателями.
Таким образом, при диагностике необходимо определить принадлежность объекта к тому или иному классу, группе, типу и установить отклонение от нормы.
Характеристику взаимосвязей индикаторов можно получить на основе сопоставления параллельных и динамических рядов. 
Различается горизонтальный и вертикальный сравнительный анализ, одномерный и многомерный. 
Методика проведения многомерного сравнительного анализа.
Вначале обосновывается система индикаторов, формируется матрица исходных данных. Последние могут быть представлены как в виде уровневых показателей, отражающих состояние на определенную дату, так и темповых, характеризующих динамику, темпы роста. Затем по каждому индикатору определяется максимальный элемент, который принимается за единицу (регион-эталон). Показатели по другим регионам (aij) делятся на максимальную величину эталонного региона (max aij). Результат - матрица стандартизированных коэффициентов (xij):

Полученные коэффициенты возводятся в квадрат и умножаются на величину соответствующих весовых коэффициентов (К), установленных экспертным путем. По каждому региону результаты складываются, из найденной суммы извлекается квадратный корень, в итоге получается рейтинговая оценка региона (Ri):

Ri = √ К1X1j² + К2X2j ²+ ... + КnXnj²

Рейтинговые оценки ранжируются, и определяется место региона по уровню развития среди других регионов.
Комплексную оценку уровня экономического развития региона можно получить на основе расчета средневзвешенного индекса:

де I — средневзвешенный индекс; а, в, с,..., n — частные индикаторы, взятые в процентном отношении к соответствующим среднерегиональным показателям; d1, d2, d3, …, dn - весовые коэффициенты, устанавливаемые экспертным путем в зависимости от значимости частных индикаторов для характеристики уровня экономического развития региона.
В региональной экономике применяется также моделирование, математическое и, логическое. 
К методам, позволяющим оценить общие взаимосвязи в регионе, межрайонные связи, относится межрайонная модель межотраслевого баланса. 
При диагностике развития регионов используются также экспертные оценки. 
В зарубежной практике широкое применение находит метод ранжирования регионов. 

Вопрос 4. Анализ структуры и динамических качеств региона

Цели, задачи и основные направления стратегии социально-экономического развития регионов определяются на основании оценки их социально-экономического потенциала с учетом требований рыночной экономики и необходимости решения важнейших региональных проблем.
Основными целями и задачами перспективного развития могут быть:
•	рост благосостояния населения;
•	первоочередное решение продовольственной, жилищной, экологической, демографической и других социальных программ, исходя из достижений научно-технического прогресса и обоснованных нормативов;
•	достижение устойчивости денежного обращения, функционирования потребительского рынка путем увеличения производства товаров народного потребления и развития системы услуг;
•	обеспечение во всех регионах необходимых условий для решения социальных проблем, реализации права на труд и образование, равного доступа к получению благ и услуг всему населению, независимо от места его проживания и т.п.
В связи с внедрением в Республике Беларусь нормативного механизма формирования местных бюджетов усиливается зависимость предусматриваемых местными органами направлений социально-экономического развития от имеющихся в их распоряжении финансовых ресурсов. 
Система нормативов и налогов тесно связана с системой стимулирования и должна регулировать финансовые взаимоотношения предприятий и местных органов управления. 
С учетом изложенных факторов определяются варианты уровней валового внутреннего продукта областей, валовой (товарной) продукции промышленности и сельского хозяйства, социального развития, охраны окружающей среды и требующиеся для этих целей основные фонды и капитальные вложения.
Обосновываются приоритетные направления по комплексному развитию регионов. Приоритетное развитие должны получать "конечные" производства обрабатывающей промышленности, агропромышленного комплекса, товаров народного потребления.
Специализация хозяйства может базироваться на местных потребностях и интересах при безусловной сбалансированности развития производства и региональных ресурсов.
Прогноз обеспечения намеченных вариантов развития ресурсами многоцелевого назначения и важнейшими материальными ресурсами разрабатывается с учетом ресурсосбережения. По ресурсам многоцелевого назначения осуществляются балансовые расчеты и определяются приоритеты их использования. Прогноз интенсификации производства на базе направлений НТП готовится с учетом региональных особенностей. Обосновываются экономические, экологические и социальные требования к направлениям и параметрам научно-технического прогресса по снижению трудо-, фондо-, материалоемкости продукции, по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, по улучшению качественных характеристик условий проживания населения.
При определении перспектив развития научных учреждений академического и отраслевого профиля, вузов особое внимание уделяется перестройке научно-технической деятельности, развитию научно-технического потенциала, повышению эффективности его использования в интересах области, района, города, предложениям по внутри- и межрегиональной кооперации в проведении НИОКР.
В связи с расширением экономической самостоятельности регионов особое значение приобретает развитие межобластных и внешнеэкономических связей. 
Для оценки межобластных связей используются показатели балансов производства, ввоза и вывоза продукции. 
Необходимым условием перехода к рыночному хозяйству и предпосылкой его успешного функционирования является создание современной структуры экономики. Важнейшим направлением структурной перестройки должно быть ускоренное развитие ее индустриального потребительского сектора, преодоление структурно-технологической несбалансированности народного хозяйства.
Задача структурно-инвестиционной политики - обеспечить сокращение неэффективного строительства при одновременной концентрации усилий и ресурсов в тех сферах, которые дают максимальную отдачу, в наибольшей степени отвечают социальной переориентации экономики. 
Из общего объема капитальных вложений по всем источникам финансирования выделяются средства на строительство объектов непроизводственного назначения. Потребность в капитальных вложениях на развитие непроизводственной сферы диктуется целевыми показателями уровня обеспеченности учреждениями сферы обслуживания населения на единицу мощности (место, койку и т.д.). При этом учитываются потребность в них на возмещение выбытия основных фондов по ветхости и износу, намечаемый прирост основных фондов и необходимый строительный задел. Направления и пропорции распределения капитальных вложений по отдельным сферам и отраслям народного хозяйства должны быть подчинены решению основных задач социально-экономического развития регионов.
В качестве индикатора при анализе структуры и динамических качеств региона может быть принят валовой региональный продукт. Для каждого района рассчитывается его доля в экономической деятельности области, в общей территории области и разница этих величин (Аi). При равномерном размещении доли регионов в объеме экономической деятельности близки или равны их доли в территории области:

где i - индекс района; n — число районов в области; Vi и V — объемы экономической деятельности в i-м районе и области; Тi и Т — площади территории i-го района и области.
Коэффициент концентрации экономической деятельности рассчитывается как сумма разниц Аi; больших нуля:

n
Kk = ∑ Ai для всех Аi ≥ 0
i=1

Коэффициент концентрации варьируется в пределах 0≤К≤1 . Чем ближе коэффициент к 0, тем более равномерно размещена экономическая деятельность по территории. И наоборот, чем ближе к 1 , тем выше концентрация экономической деятельности в отдельных районах.
Коэффициент отраслевой концентрации и диверсификации можно рассчитать на основе объема выпуска продукции в отраслях, стоимости основных фондов. Однако наиболее индикативным в отношении степени диверсификации является показатель занятости.
Коэффициент отраслевой концентрации определяется путем сопоставления доли занятых в отдельных отраслях в регионе (районе) и стране (области) в целом:

где i — индекс отрасли; n — число отраслей; Рi, Сi — численность занятых в i -й отрасли в регионе и стране; Р, С — общая численность занятых в регионе и стране.
Коэффициент диверсификации является обратным показателем коэффициенту отраслевой концентрации.
С диагностикой отраслевой структуры тесно связан анализ комплексности хозяйства региона, соотношения между отраслями специализации, комплексирующими и обслуживающими. Соотношения между занятостью в этих трех группах отраслей дает количественную характеристику регионального мультипликатора. Региональный мультипликатор роста означает, что импульсы экономического роста, наметившиеся в одной отрасли, передаются на обслуживающие и вспомогательные отрасли. При этом накопления в отраслях специализации являются предпосылкой для развития других отраслей.
Мультипликатор спада обусловлен падением производства в отраслях специализации и передачей этих импульсов на инфраструктуру. В результате происходит угасание экономической деятельности в региональном комплексе в целом.
В условиях административно-командной экономики, когда централизованно изымались и перераспределялись ресурсы, мультипликативный процесс был деформирован, или искусственно сдерживался, или искусственно стимулировался.
В рыночной экономике с недеформированной структурой предполагается безусловное функционирование регионального мультипликатора.
Отсутствие какого-либо мультипликативного процесса может быть при стагнации экономики. В регионе возможно состояние, когда все отрасли деятельности пришли в относительное равновесие в результате действия либо мультипликатора роста, либо мультипликатора спада.

Тема 6. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНОВ

1.	Характеристика ресурсного потенциала регионов
2.	Природно-ресурсный потенциал регионов, его хозяйственная оценка
3.	Экологические проблемы регионов, пути их решения
4.	Механизм природопользования регионов
5.	Трудовые ресурсы. Рынок рабочей силы в регионах и проблемы занятости
6.	Потенциал сферы обеспечения регионального развития
7.	Характеристика и особенности развития социальной инфраструктуры

Вопрос 1. Характеристика ресурсного потенциала регионов

Развитие экономики региона зависит от величины и эффективности применения ресурсного потенциала. Потенциал - это совокупность имеющихся средств, возможностей в какой-либо области. Под ресурсным потенциалом региона обычно понимается совокупность всех видов ресурсов, формирующихся на данной территории, которые могут быть использованы в процессе общественного производства.
Ресурсный потенциал региона подразделяется на 
•	экологический, 
•	социальный 
•	экономический. 
По каждому из них можно выделить несколько уровней потенциала. Кроме того, существует интегральный, или совокупный потенциал региона. При анализе развития экономики региона, определении стратегии дальнейших преобразований и т.д. обычно рассматривают:
•	насколько весом данный потенциал, 
•	какова его структура, 
•	насколько эффективно используется, и какие регулирующие воздействия следует осуществлять с целью наиболее полного расходования.
Важной составной частью потенциала региона является экологический (природно-ресурсный) потенциал, под которым понимаются природные ресурсы, теоретически доступные для использования при данных технологиях и социально-экономических отношениях, а также максимально допустимой антропогенной нагрузке на территорию.
Различаются природные ресурсы целевого и многоцелевого (всеобщего) назначения. 
При оценке экологического потенциала региона необходимо исходить из принципов:
•	комплексности оценки окружающей природной среды;
•	классификации природных ресурсов по признаку территориальной делимости;
• сопоставимости оценок потенциала различных компонентов.
При определении объектов территориального управления необходимо учитывать территориальную делимость ресурсов.
Существенной составляющей потенциала регионов является социальный потенциал, который можно охарактеризовать как совокупность возможностей, которыми располагает территориальное образование для достижения основной цели своего развития - обеспечения наиболее благоприятных условий жизнедеятельности населения. В тесной взаимосвязи с социальным и экологическим потенциалом находится экономический потенциал, который отражает совокупную способность региона производить продукцию, выполнять работы и услуги. Важными компонентами экономического потенциала являются производственный, научно-технический, образовательный, экспортный, а также потенциал межрегионального взаимодействия.
Главными структурообразующими элементами региона являются:
	трудовые ресурсы;
	производственные мощности;
	инфраструктура;
	природные ресурсы.
В соответствии с функциями отдельных составных частей инфраструктуры она подразделяется на:
•	производственную;
•	управленческую;
•	рыночную;
•	социальную;
•	экологическую.
В региональной экономике инфраструктура рассматривается как экономическая категория, представляющая совокупность систем жизнеобеспечения территориального социально-экономического комплекса. Причем она должна развиваться опережающими по сравнению с другими отраслями темпами. Ресурсный потенциал региона предопределяет его специализацию и структуру хозяйства: отраслевую, ведомственную, по формам собственности.  Государственная собственность подразделяется на республиканскую и коммунальную. В качестве критериев, определяющих подчиненность предприятий, учитываются:
•	происхождение используемых сырья, материалов, топлива (местные или привозные);
•	назначение готовой продукции (на местные нужды или на вывоз);
•	размер производства;
•	степень технической оснащенности и др.
Ни один из признаков (географический, технический, организационный) не может быть применен для отнесения различных видов ресурсов к категории местных. Решающее значение здесь имеет их экономическая оценка. Региональная экономика представляет собой целостную воспроизводственную систему со свойственными ей закономерностями. Региональная экономика носит открытый характер и, являясь подсистемой социально-экономического комплекса страны, обладает многими чертами этой системы. Региональный воспроизводственный процесс выражается в постоянном возобновлении элементов производительных сил и производственных отношений и является результатом общественного разделения труда, которое развивается в отраслевом и территориальном направлениях. Именно сочетание отраслевого и территориального разделения труда лежит в основе функционирования региональной экономики. Территориальное разделение труда - это объективный процесс развития производительных сил, при котором происходят обособление, специализация регионов на определенных видах деятельности, пространственная локализация отраслевых производств с учетом особенностей, преимуществ отдельных территорий, наличия ресурсного потенциала. Вместе с тем разделение труда не только обусловливает региональную специализацию, но служит основой экономической интеграции и взаимодействия регионов. Пространственное размещение производительных сил и специализация регионов динамичны и могут изменяться под влиянием таких факторов, как:
•	научно-технический прогресс;
•	развитие новых форм территориальной организации производства, обеспечивающих многоцелевое использование региональных ресурсов;
•	проведение региональной политики, направленной на уменьшение
дифференциации в уровнях социально-экономического развития регионов;
•	развитие инфраструктуры регионов. 
Территориальное разделение труда непосредственно связано с территориальной организацией производства, которая представляет собой динамическое состояние размещения производства по регионам в соответствии с природными, социальными и экономическими условиями, связанными в единую систему национальной экономики.
Одной из особенностей регионального воспроизводства является наличие двух его аспектов: межрегионального и внутрирегионального, что позволяет разграничивать сферы управления. 

Вопрос 2. Природно-ресурсный потенциал регионов, его хозяйственная оценка

Определение природно-ресурсного потенциала региона можно дополнить: это совокупность природных ресурсов данной территории, условий, явлений и процессов, которые используются или могут быть использованы в хозяйственной деятельности с учетом тенденций научно-технического прогресса. Величина природно-ресурсного потенциала - это сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов (земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых и др.) - зависит от ряда факторов:
•	количество имеющихся в регионе природных ресурсов (чем длиннее ряд естественных ресурсов, подлежащих использованию в процессе производства, тем больше величина природно-ресурсного потенциала); 
•	их количественные и качественные характеристики (величина запасов, содержание полезного вещества, мощность пластов и т.д.); 
•	комплексность использования каждого вида природных ресурсов:
Количественная оценка природно-ресурсного потенциала региона возможна только в том случае, если частные потенциалы отдельных видов природных ресурсов будут исчисляться по единому принципу. Используются следующие направления соизмеримости качественно различных природных ресурсов: 
•	с помощью балльной системы, 
•	стоимостных показателей 
•	абсолютных энергетических потенциалов.

Вопрос 3. Экологические проблемы регионов, пути их решения

1.	Минский регион;
2.	Регионы влияния крупных и больших городов. Регионы с крупными природоохранными комплексами. 
3.	Особый регион. 
4.	Сельскохозяйственные регионы. 
Среди рассмотренных выделяются регионы с нарушенным экологическим равновесием, или иначе - экологически дестабилизированные регионы. 

Вопрос 4. Механизм природопользования регионов

Механизм природопользования на региональном уровне проявляется по следующим направлениям:
	организация местного управления и самоуправления природопользованием и природоохранной деятельностью;
	эколого-экономическое прогнозирование и планирование;
	мониторинг, учет и контроль в экологической сфере;
	финансирование и кредитование рационального природопользования и природоохранных мероприятий в регионе.
Управление природопользованием в регионе - это деятельность государства и местных органов управления и самоуправления по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны локальных экологических систем, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях. 
Организационно управление природопользованием осуществляется посредством сочетания территориального и отраслевого принципов.
Должен быть обеспечен приоритет территориального (регионального) подхода в управлении природопользованием. Это означает, что полноправными распорядителями природных ресурсов должны быть местные органы управления и самоуправления.
Прогнозирование и планирование природопользования и охраны окружающей среды в регионе должно проводиться в тесной взаимосвязи с разработкой прогнозов и программ других видов хозяйственной деятельности и инфраструктуры в целом. Вместе с тем необходимо учитывать, что объектом планирования являются не только социально-экономические процессы, но и природные явления.
Территориальное прогнозирование и планирование природопользования на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической емкости территории. На местах планы-прогнозы охраны окружающей среды разрабатываются соответствующими территориальными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций. Составляются областные, городские, районные программы; намечаемые в них мероприятия увязываются с основными положениями Национальной программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Проектно-планировочные работы, выполняемые для промышленных и сельскохозяйственных территорий, пригородных зон, курортов, районов массового отдыха и туризма, в обязательном порядке включают комплекс природоохранных мероприятий.
Разрабатываемые на 5-летний срок территориальные программы охраны окружающей среды и годовые прогнозы включают следующие показатели по отдельным природным средам и природным компонентам.
По охране атмосферного воздуха: 
•	лимит, то есть относительное ограничение загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, и снижение общего количества этих выбросов; 
•	ввод в действие установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов; 
•	необходимые капитальные вложения.
По использованию и охране водных ресурсов:
•	объем используемой воды; 
•	объем оборотной и последовательно используемой воды; 
•	лимит допустимых сбросов сточных вод в поверхностные водоемы; 
•	ввод в действие сооружений для очистки сточных вод и систем оборотного водоснабжения, соответствующие им объемы капитальных вложений. 
По охране земельных ресурсов: 
•	показатели рекультивации земель и капитальных вложений на охрану и рациональное использование земельных ресурсов, а также строительство комплексов и полигонов по переработке отходов.
По охране лесных ресурсов: 
•	показатели защиты лесов от вредителей и болезней биологическими методами и вложений на авиационную охрану лесов от пожаров.
Охрана других биологических ресурсов определяется уровнем достижения оптимальной численности основных видов охотничье-промысловых животных и данными по организации государственных заповедников и национальных парков.
По минерально-сырьевым ресурсам: лимит добычи полезных ископаемых (нефти, калийной и поваренной соли).
Реабилитация территорий, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, характеризуется показателем финансирования природоохранных мероприятий; объемом капитальных вложений за счет средств, выделенных на ликвидацию ее последствий. 
Местные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с органами Минприроды разрабатывают и утверждают годовые лимиты добычи природных ресурсов по каждому природопользователю.
Особое место занимает разработка территориальных комплексных схем охраны окружающей среды (ТерКСООС). Территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды содержат:
•	оценку природных условий и экологического состояния природных сред; 
•	комплексную оценку экологического состояния территории и социально-экономических факторов с учетом хозяйственной деятельности;
•	предложения по обеспечению экологического равновесия в условиях хозяйственной деятельности, включая: экстренные, необходимые, предупредительные,
•	прогноз возможных изменений природной среды в результате хозяйственной деятельности.
Схемы составлены для ряда городов и регионов Беларуси (Речица, Гомель). Объектами природоохранного планирования и прогнозирования являются и отдельные природные комплексы и экологические системы.
Мониторинг, учет и контроль в экологической сфере осуществляются с целью получения объективной информации о природной среде региона и характере антропогенных воздействий на нее, что требует постоянного наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды. Эффективность функционирования национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь во многом обусловлена взаимодействием и координацией всех её звеньев на региональном и локальном уровнях.
 Региональный мониторинг развивается на уровне областей, городов,
районов. Проводятся сбор, обработка (обобщение), хранение экологической информации; дается оценка состояния окружающей природной среды в регионе; составляются местные прогнозы.
На данном этапе необходимо совершенствование локального мониторинга окружающей среды - системы наблюдения за воздействием на окружающую среду промышленных объектов или отдельных источников. 
Система наблюдения и контроля состояния природной среды региона взаимосвязана с экономико-статистическим учетом и анализом природопользования и природоохранной деятельности. 
Финансирование и кредитование природопользования. В настоящее время изменяется порядок финансирования охраны окружающей среды. В 1990 г. в республике был создан фонд охраны природы для финансирования мероприятий по улучшению состояния окружающей среды. Основным источником формирования республиканского фонда охраны природы стали штрафы за загрязнение окружающей среды, суммы, полученные в возмещение ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды, плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. С принятием в 1991 г. Закона Республики Беларусь "О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)" налог за пользование природными ресурсами и плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду стали поступать в местные бюджеты.
Новый подход к финансированию природоохранной деятельности связан с принятием Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды": были определены источники финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды, установлен порядок создания республиканского, областных, Минского городского, районных и городских внебюджетных фондов охраны природы.
Финансирование природоохранных мероприятий в регионах проводят субъекты хозяйствования (промышленные и сельскохозяйственные предприятия, строительные организации, коммерческие структуры и т.п.) за счет собственных средств. Они ведут строительство дополнительных природоохранных объектов, капитальный ремонт действующих, несут значительные текущие затраты.

Вопрос 5. Трудовые ресурсы. Рынок рабочей силы в регионах и проблемы занятости

Важной составной частью экономического потенциала регионов является их трудовой потенциал, представляющий собой совокупную рабочую силу или совокупную общественную способность населения к труду.
Трудовые ресурсы региона - это та часть населения, которая обладает физическими и духовными способностями к труду и которая представляет собой действующую и потенциальную рабочую силу. Границы трудовых ресурсов определяются физиологическими и социально-экономическими условиями и устанавливаются органами госуправления. Нижняя возрастная граница характеризует тот возраст, с которого в данных конкретных условиях можно считать молодое поколение потенциальной рабочей силой, а верхняя граница - это начало пенсионного периода, тот возраст, за пределами которого трудовая активность населения снижается.
К социально-экономическим условиям, определяющим границы трудоспособного возраста, в первую очередь следует отнести уровень материального благосостояния населения и требования производства к общеобразовательной и специальной подготовке работников.
Фактически к трудовым ресурсам относятся:
•	население в трудоспособном возрасте;
•	население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве.
Наиболее важными параметрами, характеризующими состояние трудовых ресурсов регионов, являются: образовательный уровень, профессионально-квалификационная, половозрастная структура, степень социально-экономической неоднородности работающих.
Для оценки состояния трудовых ресурсов; используется следующая система показателей:
•	общая численность трудовых ресурсов;
•	среднегодовая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве;
•	уровень занятости населения (при этом можно выделить уровень занятости в общественном хозяйстве и на учебе, только в общественном хозяйстве);
•	состав работающих по полу и возрасту;
•	отраслевая структура занятости населения;
• уровень образования и профессиональная подготовка кадров.
Посредством системы показателей определяются состав и структура трудовых ресурсов, основные пути повышения эффективности их использования в регионах.
Рынок труда как объект управления включает три элемента: предложение, спрос и цену рабочей силы. Основной пропорцией рынка труда выступает отношение между спросом и предложением рабочей силы.
Система государственного регулирования рынка труда представляет собой совокупность конкретных законодательно закрепленных правил взаимодействия экономических агентов, которые базируются на рыночных отношениях.
Система государственного регулирования складывается под влиянием различных факторов: политических, социальных, экономических и правовых.
Государственное регулирование трудового потенциала предполагает использование прямых и косвенных методов. 
В составе государственного регулирования трудового потенциала и рынка труда можно выделить несколько направлений:
•	прогнозирование и планирование демографического развития, трудовых ресурсов и рынка труда;
•	регулирование занятости населения;
•	социальную защиту населения.
Меры государственного воздействия, направленные на разрешение проблем занятости населения, многообразны и разноаспектны. Всю их совокупность можно разделить на две группы: активные и пассивные. 

Вопрос 7. Потенциал сферы обеспечения регионального развития

Все многообразие работ по обеспечению экономического развития классифицируют через собирательный термин "инфраструктура".
Инфраструктура региона. Одним из первых этот термин употребил в экономических исследованиях американский ученый П. Розенштейн-Родан. Он трактовал инфраструктуру как комплекс условий, которые обеспечивают благоприятное развитие предпринимательства в основных отраслях экономики и для удовлетворения нужд населения, и в соответствии с этим выделил два основных вида инфраструктуры: хозяйственный (или производственный) и социальный.
Ряд ученых выделяют теперь инфраструктуру как самостоятельную отрасль экономики, которая складывается в процессе углубления и развития общественного разделения труда. Специфика отраслей инфраструктуры состоит в том, что они не производят материальной продукции (товаров), а предоставляют услуги. Учитывая это, многие исследователи относят инфраструктуру к сфере услуг.
Основной функцией инфраструктуры региона является создание благоприятных условий для успешного функционирования отраслей материального производства и как следствие - экономики в целом. Их характер неоднороден, а значит неоднородна и сама инфраструктура.
Исходя из вышесказанного, эти условия целесообразно разделить на
а)	обеспечивающие функционирование всех факторов производства и
б)	обеспечивающие восстановление этих факторов. 
Тогда всю инфраструктуру региона можно разделить на следующие группы:
	производственную, которая включает комплекс отраслей, обеспечивающих внешние условия производства (транспорт, связь, электро-, газо-, водообеспечение, складское хозяйство);
	социальную, охватывающую здравоохранение, пассажирский транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, розничную торговлю, общественное питание, культуру, образование;
	финансово-кредитную, в которую входят банки, фондовые и валютные биржи, инвестиционные фонды и др.;
	экологическую, реализующуюся в комплексе деятельности, обеспечивающем благоприятную природную среду для развития общественного производства и охрану окружающей среды от негативных последствий экономической деятельности человека;
	управления, в круг интересов которой входят наука, информация,
правовая и законотворческая деятельность, государственный аппарат и др.
Каждый из видов инфраструктуры включает соответствующие производственные фонды, оборотные ресурсы, финансовые и трудовые ресурсы. 
Научно-технический потенциал региона, предприятий, отраслей, фирм характеризует их способность обеспечивать высокие темпы научно-технического прогресса, "выживаемость" в условиях конкуренции.
Показателями, характеризующими научно-технический потенциал региона, являются:
•	материально-техническая база науки;
•	научные кадры;
•	фонд открытий, изобретений, образцов;
•	организационно-управленческая структура научной сферы.
Все это вместе и образует инфраструктуру региона, где процессы производства и воспроизводства необходимых факторов не обособлены один от другого. И разные сферы инфраструктуры взаимодействуют, переплетаются, так как являются разными сторонами одного и того же экономического процесса.

Вопрос 8. Характеристика и особенности развития социальной инфраструктуры

В наиболее общем виде социальная инфраструктура делится на две части: социально-бытовую и социально-духовную. Социальная инфраструктура носит ярко выраженный территориальный характер, так как она связана с обслуживанием человека, который проживает в поселениях городского и сельского типа и должен быть обеспечен необходимыми условиями для физического и духовного развития.
Прогнозирование и планирование социальной инфраструктуры в регионах опирается на территориальные нормативы обеспеченности населения товарами, жильем, больницами, школами, детскими садами и другими объектами социальной инфраструктуры, которые должны отражать региональную специфику жизненных условий и возможности реального удовлетворения социальных, духовных запросов населения.
Развитие социальной инфраструктуры регионов осуществляется с учетом их экономического потенциала, специфики расселения жителей, возможностей инвестирования, принятой стратегии преобразований и др. Оптимальным является достижение комплексного развития всех звеньев обслуживания населения, поскольку объекты социальной инфраструктуры имеют общий и повсеместный характер. При этом необходимо учитывать:
•	особенности, влияющие на запросы населения в социальной сфере;
•	потребности в строительстве новых и реконструкции действующих объектов сферы обслуживания населения.
Прогнозные расчеты проводятся не только по усредненным показателям (в расчете на душу населения, на 1000,10 тыс. чел. и т.п.), но и с учетом специфики различных социальных и демографических групп. 
Важным ресурсным элементом выступают денежные средства финансирования социальной сферы. Для этого наряду с государственным бюджетом используются средства населения (путем индивидуализации части социальных платежей, введения льготного налогообложения, а также роста инвестиционного потенциала системы социального обеспечения). Применяются и другие направления обеспечения стабильного финансирования в требуемом размере. 
Уровень развития отдельных отраслей определяется исходя из потребностей населения в услугах, которые на прогнозный период определяются с помощью представительных характеристик развития отдельных отраслей обслуживания - натуральных показателей, наиболее полно отражающих развитие материальной базы каждой из отраслей, а также в форме условных измерителей контингента обслуживания, или денежных расходов населения на те или иные платные услуги. Показатели используются для обоснования уровня развития отраслей социальной сферы в качестве социально-экономических нормативов.
Социально-экономические нормативы выражают отношение между уровнем развития общественных потребностей и возможностями производства. По каждой отрасли выделяются нормы и нормативы:
•	развития материальной базы учреждений сферы обслуживания по
видам (в расчете на 10 тыс. жителей);
•	качества обслуживания населения в учреждениях сферы услуг по
видам услуг (в расчете на 10 тыс. жителей);
•	потребления услуг по видам.
При прогнозировании развития и размещения отраслей социальной сферы должны учитываться: демографическая ситуация в регионе (и прежде всего половозрастная структура населения), темпы роста (снижения) численности городских и сельских жителей, обеспеченности хозяйства региона трудовыми ресурсами.
Расчет прогнозируемых показателей осуществляется по каждой отрасли с учетом данных о предполагаемом изменении социально-экономических потребностей населения. 

Тема 7. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

1.	Финансовые ресурсы регионов и финансовая самостоятельность
2.	Местные бюджеты. Особенности их формирования
3.	Межбюджетные отношения и финансовое выравнивание развития регионов
4.	Прогнозирование и планирование финансовой системы регионов

Вопрос 1. Финансовые ресурсы регионов и финансовая самостоятельность

При финансировании местных расходов следует стремиться соблюдать следующие принципы:
•	адекватности системы финансирования ответственности местных властей, выполняемым функциям, основным целям самоуправления;
•	заинтересованности местных органов в повышении эффективности
хозяйствования, сокращении непроизводительных расходов;
•	стабильности источников доходов (в первую очередь, собственных). 
Финансовые ресурсы региона - это фонды денежных средств, находящихся в распоряжении региона, хозяйствующих субъектов и населения, образуемые в процессе распределения и перераспределения регионального валового продукта и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства на данной территории.
Финансовые ресурсы региона включают:
•	ресурсы местных бюджетов и целевых бюджетных и внебюджетных
фондов;
•	средства предприятий;
•	средства населения;	
•	кредитные ресурсы;
•	средства на депозитах и др.
Механизм формирования финансовых ресурсов региона в условиях децентрализации управления и экономической самостоятельности должен гарантировать выполнение регионом своих социально-экономических функций.
Для оценки финансового потенциала региона и выработки обоснованной региональной финансовой политики важное значение имеет составление сводного баланса финансовых ресурсов региона. В доходной части его можно выделить три группы доходов:
1.	доходы, которые образуются за счет распределения и перераспределения доходов предприятий, организаций и населения данного региона, - собственные доходы;
2.	долгосрочные и краткосрочные кредиты - заемные средства;
3.	трансферты - средства, получаемые из других бюджетов.
Расходная часть финансового баланса включает затраты, связанные с расширенным воспроизводством элементов региональной системы, финансированием социальной сферы, средства, перечисляемые в вышестоящие бюджеты и фонды.
Разработка сводного баланса финансовых ресурсов позволяет:
•	согласовать финансовые ресурсы с расходами и обеспечить материально-финансовую сбалансированность развития региона;
•	определить структуру произведенного дохода и распределить его по уровням бюджетной системы;
•	определить роль рынка финансовых ресурсов в формировании финансовой базы региона;
•	установить структуру расходов и участие региона в формировании других бюджетов;
•	оценить способность региона функционировать в условиях самофинансирования.
Целесообразно разрабатывать территориальные финансовые балансы в матричной форме в разрезе секторов экономики, в которых не только учитывались бы внутренние финансовые потоки, но и нашли адекватное отражение доходы от внешнеэкономической деятельности. При этом балансы должны быть совместимы с системой региональных счетов, чтобы на их основе можно было рассчитывать региональный валовой продукт, определять направления бюджетных потоков и частного капитала.

Вопрос 2. Местные бюджеты. Особенности их формирования

Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют местные бюджеты. К местным относятся областные, районные, городские, поселковые бюджеты и бюджеты сельсоветов. Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов соответствующей административно-территориальной единицы. 
Минимальный консолидированный бюджет не является самостоятельным, он определяется с учетом среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности на одного жителя.
В основе формирования местных бюджетов лежат принципы:
•	социальной направленности;
•	экономного и целевого использования ассигнований;
•	стимулирования регионов к зарабатыванию средств;
•	избирательной поддержки тех, кто работает с отдачей и эффективно.
Прогнозирование расходов при формировании местных бюджетов осуществляется по следующим направлениям:
•	капитальные вложения на развитие инфраструктуры регионов, строительство жилья;
•	финансирование текущего содержания отраслей социально-культурной сферы;
•	дотации (на содержание жилых домов, транспорта, на возмещение разницы в ценах);
•	социальная защита населения (пособия малообеспеченным семьям, инвалидам, многодетным семьям и др.);
•	расходы на поддержку АПК (расходы по уцениванию стоимости минеральных удобрений, средств защиты растений и др.);
•	расходы на финансирование мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства. 
Особенностью местных бюджетов является высокий удельный вес расходов на социально-культурные нужды. 
При определении основных направлений расходов учитывается необходимость обеспечения бюджетной сферы в достаточных объемах финансовыми ресурсами на выплату заработной платы, стипендий, оплату питания, приобретение медикаментов, а также для расчетов за потребляемые энергоресурсы.
В соответствии с принятой Концепцией развития местных бюджетов в Республике Беларусь доходная часть их формируется за счет:
•	собственных доходов, налогов и сборов;
•	закрепленных источников доходов для бюджета каждого уровня;
•	отчисления от республиканских налогов и сборов по регулирующим
источникам доходов.
В местные бюджеты поступают также дотации, субвенции, субсидии.
Дотация - сумма средств, выделяемая из вышестоящего бюджета на безвозвратной основе, без оговаривания ее целевого использования, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета.
Субвенция - средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на конкретные цели (целевая дотация).
Субсидия - сумма средств, предоставляемая из вышестоящего бюджета для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.
При составлении местных бюджетов на очередной год основываются на отчетных данных об исполнении бюджетов, параметрах прогнозов социально-экономического развития территории, региональных программах, прогнозных оценках доходов. Самостоятельность бюджетов обеспечивается, прежде всего, наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. Преобладающую долю в поступлениях должны составлять собственные и закрепленные источники доходов. Только в этом случае возможны реализация принципа финансовой самостоятельности, автономия местного самоуправления.
В то же время следует отметить, что наблюдается процесс централизации финансовых ресурсов, замещения собственных и закрепленных доходов регулирующими доходами, что приводит к встречным финансовым потокам, уменьшению возможностей регионов по привлечению дополнительных доходов. 
Разграничение части общереспубликанских налогов, доходов и сборов производится: а) между областными бюджетами и бюджетами районов и городов областного подчинения - областными Советами депутатов; б) между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов - районными Советами.
Показателем бюджетной обеспеченности региона является отношение бюджетного потенциала территории к расходам. Под бюджетным потенциалом понимается объем собираемых на территории региона налоговых и неналоговых доходов. Этот индикатор характеризует бюджетную мощность территории, ее возможности по формированию собственных бюджетных доходов и общих бюджетных доходов республики.
Наряду с индикатором общей бюджетной обеспеченности важное значение имеет показатель обеспеченности собственными доходами, который характеризует финансовую самостоятельность региона, его возможности по формированию доходной части бюджета и финансированию расходов.
Для формирования дополнительных источников покрытия расходов местные органы власти создают целевые бюджетные и внебюджетные фонды, средства которых аккумулируются теперь в местных бюджетах. К ним относятся: фонд охраны природы, дорожный фонд, фонды для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда. 

Вопрос 3. Межбюджетные отношения и финансовое выравнивание развития регионов
При обосновании распределения доходов необходимо четкое определение компетенций и функций различных уровней власти и установление расходов, связанных с их выполнением. В основу распределения компетенций может быть положена концепция "общественных благ". Решения об объеме предоставляемых благ и услуг, потребление которых не зависит от места проживания, должны приниматься на общегосударственном уровне. Если же потребление имеет пространственное ограничение и доступно лишь жителям определенной территории, то регулирование должно входить в компетенцию местных органов власти.
При формировании доходов местных бюджетов в демократических государствах предпочтение отдается либо принципу бюджетной эквивалентности, либо принципу национальной солидарности. 
Децентрализация государственных функций и местное самоуправление предполагают законодательное закрепление права местных органов власти на определенные доходы - как в виде налогов и сборов, полностью поступающих в местные бюджеты, так и отчислений от общегосударственных налогов. Исходя из этих доходов и своих функций, местные органы власти должны самостоятельно планировать бюджетные расходы и нести ответственность за их выполнение.
Основой финансовой самостоятельности регионов должны быть собственные доходы. Вместе с тем, в настоящее время их удельный вес в местных бюджетах невелик. 
Опыт государств с развитой системой местного самоуправления свидетельствует, что всё звенья бюджетной системы, как правило, автономны. Между бюджетами разных уровней существует четкое распределение функций. Местные органы власти автономны в проведении налогово-бюджетной политики и обладают широкими правами по введению налогов и сборов, что, однако, не противоречит финансовой политике государства в целом. Для поддержки слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления применяется система финансового выравнивания регионов.
Различают понятия вертикального и горизонтального выравнивания (сбалансированности). Выравнивание направлено на решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством благ и услуг.
Таким образом, бюджетная система государства может считаться вертикально сбалансированной и горизонтально сбалансированной.
Соблюдение принципа территориальной справедливости во многом зависит от выбора модели бюджетного федерализма, под которым понимается система взаимоотношений между бюджетами различных уровней, связанных с распределением финансовых ресурсов.
В мире не существует идеальной модели для всех стран. Однако наибольшее распространение получили два типа бюджетного федерализма - конкурентный и кооперативный.
Поступления финансовых средств из бюджетов одного уровня в бюджеты другого, или трансферты, помогают решать разнообразные задачи. Выравнивание финансовых возможностей регионов в предоставлении населению государственных услуг определенного стандарта выполняет система общих (универсальных) трансфертов. Для реализации приоритетов в соответствии с различными социально-экономическими программами (в сфере образования, здравоохранения, инфраструктуры, охраны окружающей среды и т.д.) используются целевые, или специальные, трансферты. Для развития "проблемных" территорий во многих странах применяются обе трансфертные системы.
Проблемы развития депрессивных и отсталых территорий иногда эффективно реализуются путем установления особого бюджетного статуса. В большинстве стран метод особых бюджетных регионов активно используется применительно к относительно небольшим территориям, на которых создаются экономические зоны.

Вопрос 4. Прогнозирование и планирование финансовой системы регионов

Важная роль в регулировании экономических процессов в регионах отводится прогнозированию и планированию финансов. Форма финансового плана, состав показателей отражают специфику соответствующего звена финансовой системы. В регионах разрабатывают баланс доходов и расходов, основываясь на требованиях финансовой политики, проводимой в территориальном аспекте. Определяют объем денежных средств, необходимый для выполнения социально-экономической программы региона, и их источники, выявляют резервы роста доходов и экономии в расходах, устанавливают оптимальные пропорции в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами.
Прогнозные и плановые расчеты финансовых показателей рассчитываются с использованием различных методов. Наиболее часто - методов экстраполяции, нормативного, математического моделирования (или матричный метод), балансового, экспертных оценок.
При помощи экстраполяции производятся расчеты финансовых показателей с выявлением их динамики. В расчетах исходят из показателей отчетного периода, корректируя их на относительно устойчивый темп изменения в регионе.
Нормативный метод основывается на использовании установленных норм и нормативов в социальной, производственной сферах.
Математическое моделирование (матричный метод) заключается в построении финансовых моделей, имитирующих течение реальных экономических и социальных процессов. Для согласования направлений использования финансовых ресурсов с источниками их формирования в регионе на прогнозный период, увязки всех разделов финансовых планов между собой применяется балансовый метод.
Метод экспертных оценок строится на базе предложений, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки, народного хозяйства, региональной экономики.
Финансовое планирование в условиях рыночной экономики постоянно совершенствуется. 
Главными задачами региональных органов управления в условиях рыночных отношений становятся создание достаточной среды существования и эффективного функционирования предприятий и организаций реального сектора и социальной сферы региона, сохранение условий жизнедеятельности людей и роста их благосостояния.
Для решения этих задач на местные органы власти возложен ряд функций, в том числе разработка нормативов, методическое, информационное, организационное и другое обеспечение.
Соответствующие нормы и нормативы устанавливаются при организации бюджетного финансирования, социальной защиты, низкодоходных групп населения.
Методическое обеспечение сводится к разработке приоритетов социально-экономической политики в регионе и составлению социальных программ; группировке территорий по выделенным проблемам с учетом нуждаемости в принятии специальных решений для их преодоления; вариантным проработкам с целью оценки последствий предлагаемой экономической политики для разных муниципальных образований. 
Информационное обеспечение региона подразумевает предоставление достоверных статистических данных о развитии территории, формирование банка данных по спросу и предложению товарных ресурсов, инвестиционных проектов и др. 
Существуют также и прямые формы участия в финансировании регионов. Сюда прежде всего следует отнести:
•	финансирование из средств республиканского бюджета на территории региона;
•	предоставление льгот и изменение порядка налогообложения;
•	распределение собираемых налогов; финансирование инвестиций.
Поэтому построение "правильной" системы межуровневых финансово-экономических отношений должно основываться на объективных оценках финансовых ресурсов получателей дотаций и трансфертов и комплексном изучении финансово-экономических отношений в регионе. В решении данной сложной проблемы важная роль отводится сводному балансу финансовых ресурсов региона. 
Потребность составления в регионах планов-прогнозов, а в их составе - сводных финансовых балансов, обусловливает разработку укрупненных расчетов основных показателей местных бюджетов на пять лет.
Эти показатели должны служить ориентирами при определении объема ресурсов, необходимых для финансирования плана-прогноза регионов и социально-бытовой инфраструктуры, в том числе за счет средств местных бюджетов.
Кроме того, прогноз перспективных объемов местных бюджетов необходим для определения долговременных нормативов отчислений в местные бюджеты от общегосударственных доходов.
Работу над бюджетным прогнозом следует начать с выявления и изучения факторов (переменных величин), влияющих на формирование бюджета. К таким факторам следует отнести: 
•	развитие производительных сил страны и наличие общегосударственных финансовых ресурсов;
•	демографические изменения;
•	рост городских поселений;
•	развитие отраслей местного хозяйства.

Тема 8. Прогнозирование и планирование в системе управления регионами

1.	Предмет, цели и задачи регионального прогнозирования и планирования
2.	Теоретические основы регионального прогнозирования и планирования. 
3.	Методы регионального прогнозирования и планирования. 
4.	Организация разработки территориальных планов-прогнозов.

Вопрос 1. Предмет, цели и задачи регионального прогнозирования и планирования

Одной из форм проведения региональной политики является прогнозирование и планирование. К объективным предпосылкам регионального прогнозирования и планирования относятся: 
•	социально-экономические условия, вызванные территориальным разделением труда; 
•	различия природной среды; 
•	административно-правовые особенности, связанные с территориальным делением.
В ходе прогнозирования и планирования исследуются социально-экономические, методологические и организационные основы экономики региона; изучаются их специализация в общереспубликанском разделении труда, цели и задачи социально-экономического развития, рассматриваются такие важнейшие показатели, как валовой региональный продукт, чистый продукт (национальный доход региона), состав трудовых ресурсов, уровень социальной защиты, включающей помощь наименее социально защищенным слоям населения (инвалидам, престарелым, детям и др.), развитие отраслей социально-культурного комплекса, таких, как здравоохранение, образование, культура, физическая культура, спорт, туризм и др. Кроме того, рассматриваются такие разделы, как разгосударствление и приватизация объектов региона, предпринимательство, антимонопольная политика, финансовый план и местный бюджет, развитие реального сектора экономики - промышленности, производства потребительских товаров, капитального строительства, транспорта для удовлетворения потребностей региона и населения в перевозках и услугах, - а также торговля и общественное питание, оказание платных услуг населению, внешнеэкономическая деятельность субъектов хозяйствования, охрана окружающей среды в регионе.
Предмет перекликается с другими дисциплинами - экологией и экономикой природопользования, экономикой отраслей народного хозяйства (промышленности, сельского хозяйства, транспорта, социально-культурной сферы). Информационное обеспечение планирования и прогнозирования региона осуществляет система органов статистики. В ходе проводимых расчетов применяются экономико-математические методы и модели, без чего в настоящее время невозможна разработка прогнозов, планов и других документов.
Основной целью регионального прогнозирования и планирования является обоснование направлений и перспектив развития региона для выработки экономической и социальной политики и принятия управленческих решений. Ставится задача по сокращению разрыва в уровнях социально-экономического развития регионов. Особое внимание уделяется депрессивным районам с низким экономическим потенциалом, высоким уровнем безработицы, поддержке "точек роста" в виде промышленных центров, районов с высокоэффективным сельским хозяйством, технопарков, технополисов, свободных экономических зон.
Таким образом, предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу и выработка на этой основе региональной политики, как комплекса стратегических управленческих решений, - и есть назначение территориального планирования в новых условиях. При этом усиливается его вероятностный, прогнозный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике.

Вопрос 2. Теоретические основы регионального прогнозирования и планирования

Теоретической основой прогнозирования и планирования регионального развития служит экономическая теория, которая относится к фундаментальным наукам. Прикладные экономические науки, к числу которых относится прогнозирование и планирование развития регионов, используют результаты фундаментальных исследований для решения практических задач в регионе.
В качестве примера может быть рассмотрен такой показатель как "экономический рост" на уровне региона. Он предполагает увеличение реального валового регионального продукта или национального дохода региона в целом или на душу населения. При этом рост ВРП или национального дохода должен быть непрерывным, чтобы обеспечивать растущие потребности населения в производстве материальных благ. Жизнеспособность экономической системы определяется именно тем, насколько она может решить эту проблему.
Экономический рост в масштабе всей национальной экономики может быть представлен как увеличение объема производства товаров и услуг за определенный период времени (за год). Он измеряется в виде экономического показателя валового национального продукта или валового внутреннего продукта, а на уровне региона соответственно — валового регионального продукта.
Если сравнить годовые темпы прироста ВРП за определенный период времени, то можно выявить направление развития региона в динамике.
Экономика региона может развиваться за счет экстенсивных и интенсивных факторов роста. В настоящее время принято относить экономический рост региона к тому или иному типу (интенсивному, экстенсивному, со снижением эффективности); в зависимости от удельного веса прироста реального ВРП за счет интенсивных факторов роста.
В экономическом развитии регионов проявляются те же проблемы, что и в стране в целом: противоречие между ростом объема производства материальных благ и услуг и ограниченностью природных ресурсов, отрицательное влияние загрязнения окружающей среды в связи с катастрофой на ЧАЭС. Поэтому перед государством в целом и его регионами встает задача обеспечения высокого уровня благосостояния населения за счет экологически чистого ресурсосберегающего и энергосберегающего производства.
Методология прогнозирования и планирования развития регионов основывается также на кейнсианской, монетаристской и марксистской экономических теориях.
Кейнсианская теория ориентирована на управление совокупным спросом. Основное уравнение Кейнса: 

Ed = Cd + Id + Gd + (X-Iμ)

где Ed - эффективный спрос; Cd - сумма совокупного потребительского спроса; Id - инвестиционный спрос; Gd - спрос государства; X - экспорт товаров и услуг; Iμ - импорт товаров и услуг.
Эта модель служит основой для определения размера ВРП, возможных экспортно-импортных и инвестиционных потоков региона, и с ее помощью государство и регион могут взять на себя решение тех проблем, которые недоступны рыночной системе: финансирование фундаментальных исследований, производство общественных товаров, инвестиционную политику, политику стабилизации развития, регулирование структуры экономики, налоговую политику и др.
Монетаристская теория в стабилизации экономики делает упор на деньги. Основное уравнение обмена:

MV = PQ,

где М - предложение денег в обращение; V - скорость обращения денег; Р - уровень цен на товары и услуги; Q - объем произведенных товаров и услуг.
Монетарная политика через систему денежно-кредитных отношений может оказывать влияние на денежное предложение в регионе и другие отношения.
Марксистская теория широко применялась ранее в централизованной системе планирования. Ею предусматривается деление общественного производства на два подразделения: I - средства производства и II - предметы потребления с разным органическим строением капитала. Данное положение важно учитывать при определении направлений научно-технического прогресса, прогнозировании структурных изменений в приоритетных отраслях экономики региона.
При формировании государственных региональных прогнозов и программ следует исходить из:
•	децентрализации экономики, приоритета горизонтальных связей над иерархически построенными вертикальными;
•	укрепления хозяйственной самостоятельности регионов;
•	изменения функций центра и регионов различных звеньев.
Одновременно требуется смена установки с "выравнивания уровня социально-экономического развития регионов" на дифференцированный подход к регионам различного типа, в зависимости от их экономической зрелости, социальной и экологической ситуации, специализации и т.д. 
Главными направлениями в управлении регионами, как сложными социально-экономическими системами, должны стать введение саморегулирования, создание эффективной правовой базы, рациональное административно-территориальное деление страны.

Вопрос 3. Методы регионального прогнозирования и планирования

В прогнозировании и планировании развития регионов в основном применяются те же методы, что и на государственном уровне. Широко используется программно-целевой метод. Важную роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики играет балансовый метод, основанный на системе территориальных балансов. Это балансы трудовых, финансовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, а также балансы основных видов материальных ресурсов в регионе -строительных материалов, товаров народного потребления и др. Находят применение также методы экспертных оценок, экстраполяции, экономико-математического моделирования. Довольно часто используется нормативный метод, основанный на системе экономических и социальных норм и нормативов. Рассмотрим масштабы и особенности применения некоторых из перечисленных методов.
Выделяются два укрупненных типа самостоятельных региональных программ: проблемные и комплексные.
В основе проблемных региональных программ лежат узловые вопросы, определяющие уровень и тенденции развития в будущем той или иной стороны регионального хозяйственного комплекса.
Под комплексными региональными программами понимаются такие, которые направлены на достижение уровня комплексности развития экономики региона, ее сбалансированности и решение проблем удовлетворения основных материальных и культурных потребностей населения региона.
Логика разработки комплексной региональной программы традиционна и предполагает следующие этапы:
•	анализ исходного уровня и оценка уровня развития хозяйства;
•	цели и задачи развития ("дерево целей");
•	средства и мероприятия по достижению целей;
•	ресурсы, необходимые для реализации программы;
•	эффективность реализации программы.
Целевая комплексная программа на региональном уровне решает ряд разносторонних проблем, но основные из них:
•	преодоление последствий катастрофы на ЧАЭС и восстановление социально-экономического потенциала пострадавших районов;
•	устранение необоснованных различий в уровне развития социальной инфраструктуры регионов и городов различного ранга;
•	развитие производственной инфраструктуры региона;
•	рациональное использование трудовых ресурсов (сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов);
•	комплексное и рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды;
•	комплексное развитие отдельных территорий, их формирование как единого целого.
Источниками финансирования региональных программ могут служить:
•	централизованные вложения при необходимости поддержки депрессивных и слаборазвитых регионов;
•	специальные фонды регионального развития;
•	собственные средства предприятий и организаций – участников программы;
•	средства региональных местных бюджетов;
•	кредиты банков, местные займы;
•	целевые фонды;
•	правительственный резерв;
•	привлеченные средства населения;
•	средства отечественных и зарубежных инвесторов.
Важную роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики играет балансовый метод планирования - основанный на системе территориальных балансов.
Наиболее часто применяются материальные территориальные балансы, посредством которых определяются необходимые натурально-вещественные межотраслевые и внутриотраслевые пропорции в перспективных и годовых прогнозах развития регионов.
В перспективе в регионах предполагается широкое применение натурально-стоимостной схемы межотраслевого баланса (МОБ). Структурному анализу в регионе способствует такой фактор, как тесные региональные межотраслевые связи с тенденцией к их интенсивности. Он позволяет определить объем и структуру межотраслевых оборотов, выявить региональные особенности взаимосотрудничества сопряженных отраслей, а также установить долю каждой отрасли и каждого продукта во взаимном продуктообмене.
Математическая модель МОБ региона представлена в следующем виде:

n
Xi = ∑ aij Xj + Yi + Wi
j=1

где Xi - объем валового регионального продукта; Xj - объем производства j-й отрасли; Аij - норма затрат i-й продукции на производство единицы j-й продукции; Yi - конечное потребление, конечный продукт; Wi - сальдо межрегионального обмена с учетом коэффициентов затрат ввозимой продукции. Территориальные межрайонные балансы по важнейшим видам продукции должны разрабатываться в виде шахматных таблиц. В строках показываются районы производства и вывоза продукции, в столбцах - районы ввоза и потребления. На пересечении строк и столбцов выявляется внутрирайонное потребление продукции собственного производства. В итогах столбцов суммируется общее потребление продукции в регионе.
Наряду с балансовым, находит применение нормативный метод. 
Методы экстраполяции можно использовать на относительно короткие периоды, так как в условиях нестабильности экономики нерационально применять его на длительную перспективу ввиду недостаточной точности расчетов.
Определенные трудности вызывает и применение экономико-математического моделирования, так как в моделях трудно учесть социальный фактор, который оказывает существенное влияние в переходный период рыночной экономики.
Более широко распространены методы экспертных оценок, и прежде всего при прогнозировании научно-технического развития, размещения производительных сил. 
Расчеты могут выполняться на основе коэффициентов эластичности, которые показывают изменение одной величины в зависимости от изменения другой только при определении спроса на товары в зависимости от уровня цен, доходов населения, но и спроса на инвестиционные ресурсы с учетом прибыли, объема производства предприятий региона.

Вопрос 4. Организация разработки территориальных планов-прогнозов

Территориальные прогнозы, программы и т.д. структурно можно разделить на две составные части:
1)	свод показателей субъектов хозяйствования общегосударственной и
частной форм собственности;
2)	планы-прогнозы предприятий и организаций муниципальной собственности.
Для предприятий и организаций общегосударственной собственности министерство, ведомство или другой орган управления разрабатывает и направляет в регионы ориентиры по основным направлениям для использования их в расчетах, а также рекомендации по принципиальным вопросам и формам - для разработки проекта плана-прогноза.
Предприятия и организации в свою очередь представляют местным органам предложения по участию в развитии социальной и производственной инфраструктуры. 
При составлении региональных планов-прогнозов учитываются:
•	госзаказ на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, продовольствия и других товаров народного потребления, ввод в действие мощностей и объектов общегосударственного значения, а также реализация централизованных программ;
•	экономические нормативы, регулирующие процесс формирования местных бюджетов и местных фондов валютных поступлений;
•	нормативы страховых запасов материальных, продовольственных и финансовых ресурсов;
•	система экономических стимулов, льгот и субсидий, призванных обеспечить выравнивание социально-экономических условий отдельных регионов, их заинтересованность в размещении и наращивании соответствующих производств, а также в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Таким образом, основные формы взаимодействия между различными уровнями управления в процессе разработки плана-прогноза можно представить следующим образом:
1)	сообщение ориентирующих показателей на предстоящий период,
носящих информационный характер;
2)	доведение обязательных экономических регуляторов, нормативов;
3)	предоставление необходимых методических и инструктивных материалов, организация консультаций.
Планы-прогнозы предприятий и организаций муниципальной формы собственности включают разработку программ, мероприятий по реализации важнейших региональных проблем. При этом исходят, прежде всего, из наличия финансовых ресурсов. В соответствии с концепцией формирования бюджетов регионов расходы по разделу "Финансирование народного хозяйства" должны финансироваться за счет доходов, закрепленных за местными бюджетами, и местных налогов и сборов.
Взаимоотношения высших органов управления и низовых звеньев осуществляются с помощью системы утверждаемых, индикативных и расчетных показателей.
К утверждаемым показателям в региональных планах-прогнозах относятся показатели, устанавливаемые вышестоящими органами и доводимые до нижестоящих в качестве заданий на поставку продукции. К ним относятся:
•	государственные заказы на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, продовольствия, других товаров народного потребления, ввод в действие мощностей и объектов общегосударственного и регионального значения, а также реализация целевых программ;
•	лимиты добычи и использования природных ресурсов и лимиты государственных централизованных инвестиций;
•	экономические нормативы, регулирующие процесс формирования местных бюджетов и местных фондов валютных поступлений;
•	нормативы страховых запасов материальных, производственных и финансовых ресурсов для функционирования экономики;
•	система экономических стимулов, льгот и субсидий, призванных обеспечить выравнивание социально-экономических условий отдельных регионов. Большое значение придается также разработке социальных норм и нормативов, характеризующих обеспечение населения основными видами материальных благ и услуг.
С помощью индикативного планирования определяются и прогнозируются основные макроэкономические показатели, которые ориентируют развитие региона на предпочтительных направлениях. К индикативным показателям относятся валовой региональный продукт, национальный доход, реальные доходы населения региона и некоторые другие обобщающие показатели. 
Велика роль таких показателей, как реализация платных услуг населению, состав и особенности функционирования инфраструктуры, включающей в себя производственную, социальную и рыночную инфраструктуры, развитием которой непосредственно занимаются местные органы власти.
Для характеристики уровня жизни населения в регионах целесообразно разрабатывать такой обобщающий показатель, как реальные доходы населения. Кроме того, используются и частные показатели уровня жизни: денежные доходы населения, объем розничного товарооборота, платные услуги, в том числе бытовые, ввод в действие объектов социально-культурной сферы, обеспеченность жильем, общеобразовательными школами, дошкольными учреждениями, больницами и т.д.
Расчетные показатели имеют вспомогательный характер, на их основе формируются утверждаемые и индикативные показатели. 

Тема 9. Межотраслевые комплексы. Эффективность их функционирования

1.	Характеристика и возможные направления развития межотраслевых комплексов регионов. 
2.	Промышленность. 
3.	Агропромышленный комплекс. 
4.	Строительный комплекс регионов и инвестиционная деятельность. 
5.	Организационные и методические основы развития научно-технического потенциала.

Вопрос 1. Характеристика и возможные направления развития межотраслевых комплексов регионов

Все отрасли можно разделить на две группы:
1-я группа - отрасли (объекты) регионообразующего значения, определяющие роль региона в общественном и территориальном разделении труда и являющиеся основой его экономического развития;	
2-я группа - отрасли социального развития. 
У регионов, для того чтобы занять ключевые позиции в мировом развитии, сегодня есть два пути: 
•	во-первых, интенсификация всех имеющихся и необходимых для производства природных ресурсов;
•	во-вторых, если таковых нет (а это относится и к Беларуси), - эффективное участие в международном разделении труда, выпуск конкурентоспособной на мировых рынках продукции. Для этого необходимо четко определить, на развитие каких подотраслей и производств следует опираться сегодня и завтра в регионе.
Возможны два сценария развития региона. Худший из них состоит в том, что тенденции деградации технологической структуры примут в стране необратимый характер. И в будущем Республика Беларусь, а соответственно и ее регионы могут рассчитывать в лучшем случае на преимущества в ценовой конкуренции, при которой рынок для самых бедных может завоевываться низкокачественными, но очень дешевыми товарами, имитирующими новинки новых стран. Конкурентоспособность национальной промышленности может обеспечиваться в этом случае за счет низкой заработной платы, промышленной нагрузки на экологию, в то время как высококачественные изделия будут приобретаться только по импорту. Такое развитие событий не нежелательно.
Второй (оптимистический) сценарий заключается в том, что в ближайшие годы удастся сохранить и преобразовать научно-технический потенциал, опираясь на конверсию и освоение передовых западных технологий, встать на путь технологического переворота. 
Для обеспечения долговременного экономического подъема, выхода на передовые позиции в научно-технической сфере на первом этапе следует активно двигаться по принципиально новым направлениям. Целесообразно на ближайшую перспективу оказывать поддержку направлениям производства конкурентоспособной продукции, которая уже выпускается в Республике Беларусь (например, в области лазерных, информационных, электронных технологий и технологии оптических производств г. Минска). 
На втором этапе все больше внимания следует уделять развитию фундаментальных исследований в комплексе с последующими стадиями работ и с участием потребителей результатов - в целях быстрейшей их коммерциализации.  Важную роль в структуре перестройки хозяйства регионов могут отыграть технопарки. 

Вопрос 2. Промышленность

Развитие промышленности должно быть направлено на решение следующих основных задач:
•	удовлетворение потребностей народного хозяйства региона и республики в промышленной продукции и прежде всего за счет собственного производства и собственных ресурсов республики;
•	увеличение выпуска наукоемкой и конкурентоспособной продукции, с тем чтобы можно было приобретать сырьевые и энергетические ресурсы из других стран.
В первую очередь целесообразно опереться на внешнюю торговлю, сконцентрировав все усилия на стимулировании экспорта готовой продукции обрабатывающих отраслей и по возможности ограничив импорт энергии и сырья. 
В структуре производства продукции производственно-технического назначения приоритет отдается продукции, необходимой региону и республике, прежде всего для переоснащения предприятий легкой и пищевой промышленности, строительной индустрии, нужд сельского и домашнего хозяйства, включая огородничество и садоводство, сферы услуг и других отраслей социального комплекса. 
В число приоритетных входят наукоемкие отрасли машиностроительного комплекса (включая бывший оборонный сектор), от которых непосредственно зависит преодоление технологической отсталости и конкурентоспособность промышленного производства. 
Учитывая недостаточную обеспеченность регионов топливно-техническими ресурсами и значительную зависимость от зарубежных поставок, одной из важных задач развития промышленности должно стать энергосбережение. Основное влияние на энергосбережение окажет активное проведение структурной перестройки народного хозяйства. 
В качестве отраслевых приоритетов машиностроения могут быть определены такие наукоемкие производства, как электроника, приборостроение, средства вычислительной техники и связи. 
Основное внимание в промышленной политике следует уделить поддержке производства тех видов продукции инвестиционного машиностроения, которые в силу особенностей народного хозяйства Республики Беларусь и стран СНГ будут неизбежно пользоваться большим спросом в ближайшие 5—7 лет. 
Одно из важнейших направлений структурной политики в машиностроении - это конверсия оборонных отраслей. 
Приоритет в развитии легкой промышленности следует отдать развитию подотраслей, базирующихся в первую очередь на местном сырье. 
Особо важная роль в развитии промышленности принадлежит топливно-энергетическому комплексу (ТЭК). 
Основные направления развития промышленности определяются в программах, прогнозах и других документах, разрабатываемых централизованно на уровне республики, которые согласовываются с региональными структурами управления. Роль местных органов в регулировании деятельности предприятий и организаций, являющихся собственностью регионов или непосредственно связанных с удовлетворением потребностей населения, проживающего на данной территории (бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, медицинские учреждения, система образования и др.), более существенна, в том числе в определении стратегии развития, условий функционирования.
Обычно на уровне областей республики и г. Минска разрабатывается комплексный прогноз основных параметров промышленности. Он формируется с учетом приоритетных направлений развития этой отрасли народного хозяйства, в тесной взаимосвязи с решением проблемы социального развития регионов - с учетом демографического, природно-ресурсного и экономического потенциала каждой области (и г. Минска), при обеспечении самофинансирования расширенного воспроизводства.
В комплексном прогнозе развития промышленности учитываются:
•	научно обоснованные оценки возможных и допустимых социально-экономических и экологических нагрузок на каждый регион;
•	реальные материально-технические и финансово-экономические возможности отдельных регионов;
•	влияние научно-технических и технологических достижений на
долговременные тенденции развития отдельных отраслей и производств.
По каждой отрасли промышленности определяются: степень удовлетворения потребностей в ее продукции как по объему, так и по ассортиментному составу; источники покрытия этих потребностей - собственное производство, ввоз (поставки) из других республик (или областей своей республики), импорт; объемы вывоза за пределы областей, включая экспорт; возможности внедрения достижений научно-технического прогресса в целях улучшения потребительских и эксплуатационных свойств продукции, покрытия собственных потребностей, а также обеспечения взаимовыгодного товарообмена с другими регионами.
Расчетные показатели производства продукции обосновываются наличием производственных мощностей, уровнем их использования, намечаемыми мероприятиями по их увеличению в результате технического перевооружения, реконструкции, расширения действующих предприятий или строительства новых объектов.
Социальная направленность развития промышленности может потребовать изменения структуры в производстве средств производства (группа А) и в производстве предметов потребления (группа Б), а также внутриотраслевых сдвигов.
Особую значимость среди социальных задач имеет производство товаров народного потребления, непосредственно связанное с повышением уровня жизни населения региона. 
Разрабатывая перспективы развития промышленности, следует учитывать ограничения по объему материальных, топливно-энергетических и количеству трудовых ресурсов. Вариантные проработки помогают находить оптимальные варианты развития промышленности по степени ее эффективности и удовлетворения потребности в продукции.
Важное место в комплексном прогнозе занимает обоснование перечня объектов строительства новых, расширения и реконструкции действующих промышленных предприятий. Предложения по развитию и реконструкции существующих предприятий и строительству новых объектов разрабатываются с учетом социально-экономических и экологических возможностей регионов, что обеспечивает разрешение территориально-отраслевых противоречий и пропорциональное развитие региональной экономики.

Вопрос 3. Агропромышленный комплекс

В результате реформ сложились три группы хозяйств по формам собственности:
1)	сельскохозяйственные предприятия, основанные на государственной форме собственности. Государственные предприятия: совхозы, госплемпредприятия, опытно-производственные хозяйства, семеноводческие совхозы и др.;
2)	сельскохозяйственные предприятия негосударственной формы собственности, представленные коллективными и реформированными предприятиями;
3)	субъекты хозяйствования негосударственной формы собственности, представленные крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами.
Региональные проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства определяются, прежде всего, уровнем использования природно-экономических условий для возделывания зерновых и технических культур, овощей, разведения животных.
Определение перспективных направлений развития АПК должно осуществляться с учетом потребностей каждого региона в продовольствии и его материально-технических возможностей, рациональной специализации территории в комплексе республики. При разработке соответствующих прогнозов, планов и других документов необходимо учитывать особенности функционирования в связи с переходом к рыночным отношениям.
Для ориентации развития всех сфер регионального АПК на достижение поставленных задач должен разрабатываться соответствующий хозяйственный механизм. При формировании и обосновании такого механизма исходят из того, что при его реализации будет иметь место:
•	самообеспечение региона важнейшими продуктами питания;
•	выполнение обязательства по поставкам продукции в республиканские фонды;
•	успешное функционирование АПК в рыночных условиях;
•	рациональное сочетание основного производства, производственной и социальной инфраструктур;
•	повышение эффективности использования труда, имеющихся ресурсов и производственных мощностей на основе применения прогрессивных форм организации производства, внедрения передовой технологии.
Конкретный перечень применяемых регуляторов определяется на основе анализа складывающихся стартовых условий и тех необходимых изменений, которые требуется осуществить по пути движения АПК к новому социально-экономическому состоянию. Роль регуляторов в достижении целевых установок могут выполнять такие экономические рычаги, как цены, налоги и льготы по ним, процентные ставки, экономические нормативы, система штрафов, кредитная политика и др. Чтобы влияние этих экономических рычагов приводило к ожидаемому результату, следует на стадии разработки прогнозов и планов произвести соответствующие расчеты, с тем чтобы определить, каким экономическим регуляторам и в какой степени можно отдать предпочтение в той или иной ситуаций и таким образом получить эффективный механизм стимулирования развития производства продукции в соответствии с общественными потребностями. Результаты расчетов отражаются в самостоятельном разделе, учитывающем региональные особенности формирования рыночной экономики территории.
Процесс прогнозирования и планирования АПК регионов включает следующие этапы:
•	анализ современного состояния экономического и социального развития агропромышленного производства;
•	определение потребности в продукции АПК;
•	расчет необходимых ресурсов;
•	обоснование и оценка различных вариантов, выбор предпочтительного направления развития агропромышленного комплекса.
В ходе анализа выявляются:
	степень обеспечения потребностей населения в продукции АПК и уровень достижения норм рационального ее потребления;
	оснащенность отраслей АПК техникой, машинами, специализированным транспортом, технологическим оборудованием и запасными частями, уровень развития системы ремонта и технического обслуживания;
	эффективность использования основных фондов, производственных мощностей, мелиоративных сельскохозяйственных угодий, финансовых, материальных и других видов ресурсного потенциала регионов;
	соответствие между объемами заготовок сельскохозяйственной продукции по видам и наличием мощностей для ее переработки и хранения;
	степень использования рабочей силы в отраслях АПК, возможность
межотраслевого перераспределения трудовых ресурсов и повышения эффективности их использования;
	уровень развития отраслей производственной и социальной инфраструктуры АПК.
Определение потребностей в продукции АПК осуществляется с учетом:
•	специализации и места агропромышленного производства региона в
республиканском разделении труда;
•	объемов роста населения;
•	научно обоснованных норм потребления.
В расчетах учитывается предназначение продукции: для личного или производственного потребления, для межрегионального обмена и централизованных поставок. Объемы продукции для личного потребления определяются на основе среднегодовой численности населения и норм рационального потребления продовольственных товаров; для производственного потребления - исходя из норм и нормативов расхода сырья и материалов, семян и посадочного материала на гектар посева и т.д. Показатели ресурсного обеспечения агропромышленного производства рассчитываются с использованием технико-экономических нормативов, формируемых с учетом достижений научно-технического прогресса, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, рационального и эффективного использования материально-технических средств в отраслях сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.
Прогнозирование и планирование развития производства в отдельных отраслях единого АПК осуществляется по продуктовым подкомплексам, включающим отрасли АПК, связанные с производством одного конечного продукта или производством и переработкой одной группы сельскохозяйственного сырья. В составе показателей отражаются: материально-техническая база сельского хозяйства, объемы производства сельскохозяйственной продукции, балансы ее валовых ресурсов с выявлением объемов промышленной переработки исходного сырья, наличие емкостей для хранения сырья и готовой продукции. Предварительно проводится анализ состояния отраслей земледелия, других видов производства, их эффективность, дается оценка сложившихся тенденций и темпов роста, учитываются конкретные природно-экономические факторы, выявляются внутренние резервы.
Определение перспектив развития животноводства осуществляется с учетом породного состава животных и их продуктивного потенциала, направлений селекционно-племенной работы, возможностей улучшения качества кормления поголовья, намечаемого внедрения прогрессивных технологий производства продукции.
При отборе показателей, определяющих развитие отраслей перерабатывающей промышленности, учитывают: потребность населения региона и республики в пищевых продуктах; объемы сырьевых, материальных и трудовых ресурсов; наличие производственных мощностей и необходимость их полного использования; внедрение новых технологий и достижений научно-технического прогресса; сглаживание и ликвидацию сезонности производства.
Увязка производства и переработки сельскохозяйственной продукции
осуществляется с учетом норм расхода сырья на выработку единицы промышленной продукции. Применяемые нормы должны иметь прогрессивный характер, быть научно обоснованными, учитывать последние достижения научно-технического прогресса и передовой производственный опыт.
Производственные мощности предприятий, осуществляющих переработку сельскохозяйственного сырья, при которой выход готовой продукции в различные периоды непостоянен, измеряются количеством перерабатываемого сырья в единицу времени. В частности, мощность промышленных предприятий по производству сахара из свеклы, крахмалопродуктов из картофеля исчисляется максимально возможной переработкой сырья в сутки (смену).
Величина производственных мощностей зависит от режима использования оборудования во времени. В отраслях с сезонным производством (свеклосахарная, плодоовощная, спиртовая, крахмалопаточная) продолжительность работы определяется с учетом оптимальных сроков переработки сырья, сокращения потерь при его хранении, учитываются также особенности выращивания сельскохозяйственных культур в сырьевых зонах пищевых предприятий, возможности кооперированных поставок из других районов. Годовая производственная мощность предприятий, имеющих сезонный характер работы, определяется путем умножения сменной мощности на оптимальное или максимально возможное число суток рабочего периода.
При рассмотрении обслуживающих отраслей учитывается потребность в выполняемых ими видах работ и оказываемых услугах.
Стоимостные показатели развития АПК региона рассчитывают на основе данных, содержащихся в производственных программах комплексообразующих отраслей. Оценка продукции производится по принятым сопоставимым ценам. При пересмотре уровня сопоставимых цен пересчет показателей осуществляется индексным методом.

Вопрос 4. Строительный комплекс регионов и инвестиционная деятельность

Региональная инвестиционная политика. Цель региональной инвестиционной политики состоит в мобилизации и концентрации инвестиционных ресурсов на решение приоритетных задач социально-экономического развития, помощи стагнирующим отраслям и территориям.
Варианты региональной инвестиционной политики в известной мере соотносятся с возможными моделями регионального развития. Так, реализация инерционной модели сопряжена с зависимостью от централизованных республиканских инвестиций и практически полным отказом региона от активной инвестиционной политики. Основная часть инвестиционных ресурсов при этом вынужденно направляется не на расширение и обновление производства, а на его поддержание в дееспособном состоянии.
Должно быть обеспечено поступление и соединение самых разнообразных инвестиционных ресурсов: государственных, региональных, муниципальных, предпринимательских, акционерных и др. 
Воспроизводство инвестиционно-строительного процесса. Воспроизводственный инвестиционно-строительный цикл отражает взаимодействие проектно-изыскательских и подрядных работ, объема и структуры инвестиций в регионе, соотношение между инвестициями в простое и расширенное воспроизводство, технологическая, внутрирайонная структура. Этот цикл обеспечивает аккумуляцию и перераспределение свободных денежных средств, направляемых на финансирование инвестиций. Формирование инвестиций определяется: 
•	капиталоемкостью совокупного общественного продукта региона;
•	степенью сформированности хозяйства региона;
•	пространственными особенностями развития производительных сил;
•	природно-климатическими факторами, влияющими на региональный инвестиционный процесс;
•	социально-демографическими факторами, влияющими на развитие социальной инфраструктуры.
Воспроизводственный инвестиционно-строительный цикл тесно связан с циклом воспроизводства финансово-кредитных ресурсов. Формирование инвестиционно-строительного процесса во многом зависит от соотношения спроса на финансово-кредитные ресурсы и их предложения, нового экономического механизма регулирования инвестиционной деятельности, создания рыночных структур, способствующих проведению региональной инвестиционной политики.
С переходом к рыночным отношениям меняется структура источников финансирования. 
Свободная конкуренция в инвестиционной деятельности создает экономические предпосылки для сокращения продолжительности инвестиционного цикла, повышения качества работ, снижения рыночных цен.
Активная роль в инвестиционно-строительном процессе принадлежит инвестиционным и коммерческим банкам. 
В инвестиционно-строительном процессе участвуют также различные посреднические фирмы. 
Прогнозирование и планирование строительного комплекса региона. Прогноз развития строительного комплекса регионов необходимо проводить на основе анализа его функций, включающих:
•	выполнение работ по вводу в действие объектов производственного и непроизводственного назначения;
•	материально-техническое обеспечение строительного комплекса местными строительными материалами, строительными конструкциями и деталями;
•	развитие самофинансирования строительного комплекса. 
При этом предусматривается:
	определение потребности в продукции и услугах строительного комплекса в натуральных и стоимостных показателях;
	расчет потребности в материально-технических ресурсах для осуществления строительства;
	увязка объемов строительного производства с мощностями строительных организаций, выполняющих подрядные работы;
	обеспечение финансовыми ресурсами (капитальными вложениями) строящихся объектов.
Прогноз общих объемов строительных работ осуществляется с учетом перспектив развития всех отраслей народного хозяйства и потребностей населения. Общий объем строительных работ соотносится с потребностями в материальных, трудовых и финансовых ресурсах, обосновывается наличием мощностей строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций, а также потребностью в строительных материалах, конструкциях и деталях на основе укрупненных нормативов расходования на 1 млн р. строительно-монтажных работ. Объемы работ строительного комплекса увязываются с производственными мощностями.
Разработка баланса мощностей должна рассматриваться в тесной связи с балансами производства и распределения строительных материалов и конструкций, так как строительные мощности во многом зависят от видов зданий и сооружений и от типа конструкционных материалов, из которых строятся последние.
При разработке балансов необходимо:
•	рассчитать потребности в строительных материалах для нового
строительства, расширения и реконструкции мощностей, капитального ремонта;
•	определить объемы кооперированных поставок;
•	определить объемы производства строительных материалов на территории региона и поставки в республиканский фонд;
•	уточнить покрытие потребностей за счет поставки из республиканского фонда, ввоза из других районов по кооперированным поставкам и прямым договорам.
Прогноз структуры потребления основных видов продукции должен осуществляться на основе принципа взаимозаменяемости различных видов строительных материалов и конструкций, учета тенденций НТП. Обоснование основных направлений и показателей развития и размещения отраслей строительного комплекса проводится с учетом новых условий хозяйствования. 
Рассчитывается потребность в финансовых ресурсах в целях реализации принципа самоокупаемости и самофинансирования.
В прогнозе необходимо определить наиболее рациональные организационные структуры управления строительным комплексом с учетом региональных особенностей каждой области.

Вопрос 5. Организационные и методические основы развития научно-технического потенциала

В республике принята Программа развития научно-инновационной деятельности, целью которой является создание экономико-правовых, финансовых, организационных и других условий, обеспечивающих ускоренную разработку и освоение новой конкурентоспособной продукции и современных, экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, и на этой основе - структурная перестройка и развитие экономики республики.
При планировании и прогнозировании инновационной деятельности необходимо учитывать следующие мероприятия по его государственной поддержке:
•	формирование особых механизмов разгосударствления и приватизации для объектов научно-технической сферы, обеспечивающих сохранение и умножение ее инновационного потенциала;
•	структурное реформирование научно-технической деятельности;
•	создание условий для развития малого научно-инновационного предпринимательства;
•	содействие внешнеэкономической деятельности субъектов научно-
инновационной сферы.
Планирование и прогнозирование инновационной деятельности осуществляется системой государственных органов. По важнейшим вопросам развития инновационной деятельности Советом Министров Республики Беларусь принимаются необходимые постановления.
Планирование и прогнозирование инновационной деятельности должно учитывать преобразование структуры научно-технической сферы в соответствии с требованиями рыночной экономики и условиями выхода на инновационный путь развития. В процессе прогнозирования и планирования в регионе используется целая система показателей, характеризующих НТП и используемых в его регулировании. Они отражают те или иные характеристики НТП. Рассматривая науку как подсистему народного хозяйства, показатели разделяют на характеристики входа, выхода, состояния сферы НИОКР.
Характеристиками входа являются показатели оценки поступающих ресурсов всех видов:
•	текущие затраты на НИОКР;
•	приросты численности научных кадров;
•	капитальные вложения и др.
Выход сферы НИОКР определяют показатели оценки результатов, поступающих из науки в другие подразделения. К таковым относятся:
•	число изобретений и открытий;
•	экономический эффект от внедрения НИОКР;
•	 число научных публикаций и работ и т.п.
Состояние сферы НИОКР (оценка накопленного научно-технического потенциала) анализируется с помощью следующих показателей:
•	численность научных кадров;
•	численность занятых в сфере НИОКР;
•	стоимость основных фондов;
•	количество академических и отраслевых научных организаций и др.
Пользуясь традиционным делением науки на фундаментальную и прикладную, систему финансирования НИОКР можно представить следующим образом:
1)	финансирование фундаментальных исследований;
2)	финансирование прикладных исследований;
3)	финансирование внедренческих работ.
В рамках первого направления выделяют бюджетное финансирование научных организаций, специализирующихся на фундаментальных исследованиях (государственных научных центров, академических институтов и вузов), и конкурсную поддержку наиболее перспективных и важных инициативных проектов путем предоставления субсидий (грантов) научным коллективам и отдельным ученым.
В финансировании прикладных исследований выделяют два механизма: государственный заказ и долевое государственное финансирование.
Государственный заказ используется на стратегически важных направлениях прикладной науки и принимает две основные формы:
•	целевого контракта под конкретные высокоприоритетные цели и определенных исполнителей, с исключительным правом государства на использование полученных результатов;
•	конкурсного контракта с разделением права собственности на полученные результаты между государством и исполнителем.
В последнем случае предусматривается право государства на выкуп у исполнителя его доли собственности на конкретные результаты.
Долевое государственное финансирование прикладных исследований может выступать в различных формах.
Среди организационных механизмов финансирования внедренческих работ различают государственный заказ и льготный кредит.
Государственный заказ осуществляется в форме целевых контрактов под определенных исполнителей, а также в форме конкурсных контрактов, на которые могут претендовать сразу несколько конкурирующих организаций.
Льготный кредит может быть предоставлен либо целевым образом, либо на конкурсной основе. Механизм льготного кредита предполагает снижение процентной ставки за предоставляемый кредит в зависимости от степени важности продвигаемых на рынок научных разработок, уровня рентабельности при коммерческой реализации проекта в сочетании с достигнутым социальным эффектом, повышения конкурентоспособности национальной промышленности на мировом рынке и других показателей.
Планируемые мероприятия НТП обосновываются с точки зрения технической, организационной, социальной и экономической целесообразности их внедрения.

Тема 10. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА РЕГИОНОВ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

1.	Региональные особенности функционирования транспорта.
2.	Анализ развития транспортной сети в регионах.
3.	Прогнозирование и планирование внутрирайонных и внутригородских перевозок.
4.	Перспективы развития транспортной системы регионов.

Вопрос 1. Региональные особенности функционирования транспорта

Для обеспечения комплексного развития региона необходимо решить две взаимосвязанные методологические задачи: определить (отыскать) оптимальные соотношения между уровнем развития экономики региона в целом и развитием транспорта, а также между различными видами транспорта.
Выделим группы факторов, влияющих на развитие транспорта в регионах.
1.	Общеэкономические.
2.	Отраслевые технико-экономические.
3.	Территориальные.
Региональные особенности функционирования транспорта переплетаются с его отраслевой спецификой. 
Создание резерва мощностей транспорта тесно взаимосвязано с особенностями территории: природными условиями, характером расселения населения, уровнем экономического развития. Причем резерв мощностей провозной и пропускной способности следует создавать еще до возникновения потребностей в перевозках. Поэтому весьма важно при прогнозировании и планировании развития транспортной сети правильно оценить потенциальные возможности экономического и социального развития регионов, чтобы не создавать излишние резервы, так как это приведет к омертвлению ресурсов, и в то же время они были бы достаточными при быстром росте объема перевозок.

Вопрос 2. Анализ развития транспортной сети в регионах

Транспортная система региона представляет собой комплекс различных видов транспорта, находящихся во взаимной зависимости и взаимодействии и обеспечивающих потребности предприятий, расположенных на данной территории, и населения в перевозках.
Материально-техническую базу транспортной системы образуют пути сообщения, транспортные узлы, подвижные технические и погрузочно-разгрузочные средства.
В зависимости от своего назначения транспорт региона можно подразделить на:
•	городской,
•	 пригородный, 
•	внутрирайонный, 
•	межрайонный. 
Важным элементом транспортной системы, характеризующим потенциальную возможность перевозок в регионах, является транспортная сеть, которая представляет собой совокупность всех путей сообщения, связывающих населенные пункты региона. Развитие транспортной сети характеризуют протяженность путей сообщения, густота, плотность, их техническое состояние.
Плотность сети (П) отражает транспортную обеспеченность территории и определяется отношением протяженности сети (L) к площади территории (S):

Можно также рассчитать индекс (коэффициент) густоты путей сообщения. Он рассчитывается как отношение густоты путей сообщения в микрорегионе (Lмик) к густоте путей сообщения в метарегионе (Lмет):

где К — индекс густоты сообщения.
Индекс густоты путей сообщения достаточно полно отражает сравнительную обеспеченность территории транспортными путями. Однако только на его основе нельзя сделать вывод о потребности региона в дополнительных транспортных путях, так как не учитываются особенности развития и размещения центров производства и потребления продукции, величина населенных пунктов, пропускная способность путей сообщения.
Дополнительно необходимо рассчитывать показатель плотности грузовой массы (Кпл):

где Оотп - объем отправленных грузов; Оприб - объем прибытия грузов; S - площадь территории.
Аналогичным образом можно рассчитать плотность пассажирских перевозок и дополнительную потребность региона в транспортных путях.
Для оценки обеспеченности региона транспортной сетью может использоваться коэффициент Энгеля (Кэ), который определяется следующим образом:

где Д - длина транспортной сети, км; Т – площадь территории, кв. км; Н – численность населения, чел.
Важной задачей является не только дальнейшее увеличение протяженности автомобильных дорог, но и улучшение их технического состояния. Тем более, что за последние годы увеличились интенсивность движения, а также грузоподъемность транспорта, нагрузка на дороги. Это может привести к разрушению проезжей части на отдельных участках.

Вопрос 3. Прогнозирование и планирование внутрирайонных и внутригородских перевозок

Существуют определенные закономерности формирования пассажиропотоков, которые необходимо учитывать при прогнозировании пассажирских перевозок. В частности, характерна неравномерность пассажиропотоков по месяцам года, дням недели, по часам суток, а также по направлениям. Она может быть выражена с помощью коэффициента неравномерности (Кн):

где Рmax - максимальный пассажиропоток, пасс./км; Рср - средний пассажиропоток, пасс./км.
При определении перспективных пассажиропотоков могут применяться следующие методы:
•	метод, основанный на учете взаимосвязи между размером доходов и степенью мобильности населения;
•	гравитационный метод, или метод тяготения пассажиропотоков к определенному виду транспорта;
•	анкетный метод, состоящий в прямом определении размеров пассажиропотоков;
•	метод анализа статистических данных о проданных билетах, о пассажиропотоках, разделяющихся по видам сообщений, дальности перевозок;
•	метод обследования или изучения объемов и структуры пассажиропотоков непосредственно на транспорте, на станциях, вокзалах.
Планирование пассажирских перевозок должно основываться на тщательном изучении сложившихся пассажиропотоков, анализе динамики перевозок за прошлые годы и ожидаемого изменения транспортной подвижности и численности населения.
Транспортная подвижность населения определяется числом поездок (либо количеством пассажирокилометров) на одного жителя в год и зависит, прежде всего, от доходов населения, его благосостояния и культурного уровня. Учитываются также размеры обслуживаемой территории и ее планировочная структура, зоны проживания, работы, отдыха, культурные центры, размещение предприятий торговли и сферы обслуживания.
При прогнозировании и планировании развития электрического транспорта используются показатели: количество перевозимых пассажиров, общий пробег подвижного состава, объем пассажирооборота, средняя наполняемость одного приведенного (по емкости) вагона (машины). Объем перевозок зависит, с одной стороны, от численности населения и его подвижности, а с другой - от провозной способности и степени использования транспортных средств.
Количество пассажиров в прогнозируемом периоде может быть рассчитано путем умножения величины общего пробега вагонов на среднее число пассажиров на один приведенный по вместимости вагоно-километр. Расчетный показатель наполняемости исчисляется на основе отчетных данных о количестве перевезенных пассажиров и общем пробеге вагонов, а также учитываются факторы, влияющие на изменение вместимости подвижного состава: общее развитие городского транспорта, увеличение подвижного состава, увеличение протяженности путей, улучшение обслуживания пассажиров и др.
Степень использования транспортных средств характеризуют: коэффициент использования подвижного состава, среднесуточная продолжительность его работы, средняя эксплуатационная скорость.
Коэффициент использования подвижного состава по выпуску (Ки) рассчитывается как отношение количества вагоно-дней в движении (Ддв) к вагоно-дням пребывания в хозяйстве (Дх):

Продолжительность работы подвижного состава на линии зависит от характера колебаний пассажиропотоков по часам суток. Среднесуточная продолжительность работы определяется как средневзвешенная величина по времени работы каждого вагона на линии в течение суток.
Одним из путей повышения эффективности использования транспортных средств является увеличение эксплутационной скорости, что приводит к ускорению оборачиваемости подвижного состава. Эксплуатационная скорость рассчитывается как отношение пройденного поездом пути к общему времени нахождения его на линии, включая время стоянок на промежуточных и конечных пунктах:

где Сэ - эксплуатационная скорость, км/ч; Дп – длина пройденного пути, км; Т- времянахождения на линии, ч.
На величину эксплуатационной скорости влияют многие факторы, важнейшими из которых являются: улучшение конструкции подвижного состава и пути; повышение качества вождения и регулирования движения, рационализация маршрутной схемы и др.
Средняя эксплуатационная скорость и среднесуточная продолжительность работы вагона на линии определяются на основе достигнутых за прошедшие годы результатов и возможного их изменения в прогнозируемом периоде с учетом местных условий.
Общий пробег вагона рассчитывается как произведение среднесуточного выпуска вагонов на линии на среднесуточную продолжительность работы вагона на линии и на среднюю эксплуатационную скорость, а также число дней работы в году.
Основными показателями, характеризующими объем работ, перевозок автотранспортом общего пользования, является количество перевозимых пассажиров и пассажирооборот.
Объем работы таксомоторного транспорта определяется в платных километрах пробега.
Перевозки пассажиров легковым автотранспортом рекомендуется определять с учетом их удельного веса в общем объеме перевозок всеми видами транспорта в прошлые годы и возможных тенденций изменения в прогнозируемом периоде. При этом в городах с меньшей численностью населения в силу более слабой разветвленности маршрутов транспорта общего пользования предусматривается больший объем перевозки таксомоторами.
Важно также обосновать план перевозок автомобильным транспортом, имея в виду наличие транспортных средств. При расчете потребности в транспортных средствах вначале определяется их производительность с учетом основных технико-экономических показателей использования.
По легковому транспорту годовая производительность одного таксомотора (в платных км) определяется по формуле:

Плт = Дк • Кв • Ти • Эс • Кп

где Плт - производительность автомобиля-такси (в платных километрах); Дк - количество дней работы такси на линии; Кв - коэффициент выпуска такси на линию; Ти - среднее время нахождения автомобиля в наряде за сутки, ч; Эс - средняя эксплуатационная скорость автомобилей, км/ч; Кп - коэффициент использования пробега.
Производительность автобуса в пассажиро-километрах (Пав) рассчитывается следующим образом:

Пав = Дк • Кв • Сп • Кп • Свм • Квм

где Дк - календарный период; Кв - коэффициент выпуска автобуса на линию; Сп - среднесуточный пробег автобуса, км; Кп - коэффициент использования пробега; Свм - средняя вместимость автобуса (количество мест для сидения и проезда стоя); Квм - коэффициент использования вместимости.
При определении количества перевезенных автобусом пассажиров (за сутки или другой период времени) учитывается средняя дальность поездки одного пассажира.

Пов = Дк • Кв • Сп • Кп • Свм • Квм
Дп 

где Дп - дальность поездки одного пассажира, км.
Объем перевозок грузов в регионе определяется на основе заявок предприятий и учреждений, обслуживаемых транспортными организациями. При прогнозировании развития транспорта могут использоваться укрупненные нормативы перевозок грузов в тоннах на 1 млн р. продукции промышленности, сельского хозяйства, строительно-монтажных работ, товарооборота. Они устанавливаются исходя из анализа отчетных данных, с учетом намечаемого изменения объемов и структуры выпускаемой продукции, товарооборота, внедрения новых видов строительных материалов и др. Исходя из нормативов, объемов производства, оборота транспортных средств определяется объем перевозок в тоннах.
Средняя дальность перевозок грузов рассчитывается на основе фактического ее уровня и прогнозируемых изменений грузопотоков по области, району, городу.
Грузооборот определяется как произведение объема и средней дальности перевозок грузов.
Потребность в автомобилях для перевозки грузов вначале определяется исходя из прогнозируемого объема грузооборота и производительности на одну условную автомобиле-тонну, а затем устанавливается структура автомобильного парка по грузоподъемности с учетом характера, состава и свойств перевозимых грузов.
Производительность на автомобиле-тонну представляет собой интегральный показатель, который рассчитывается на основе частных технико-экономических показателей, характеризующих эффективность использования автотранспорта в прогнозируемом периоде.

Пав/т = Дк * Кв * Кп *Кгр * Спр,

где Пав/т - производительность одной среднесписочной автомобиле - тонны, т/км; Дк - календарный период, дней; Кв - коэффициент выпуска автомобилей на линию; Кп - коэффициент использования пробега; Кгр - коэффициент использования грузоподъемности; Спр - среднесуточный пробег автомобиля, км.

Тема 11. Свободные экономические зоны: характеристика, проблемы развития

1.	Состав и классификация свободных экономических зон
2.	Порядок создания свободных экономических зон

Вопрос 1. Состав и классификация свободных экономических зон

Свободные экономические зоны (СЭЗ) - это ограниченные территории (города или их части, морские порты, аэропорты и т.д.), на которых действуют особые, льготные экономические условия для отечественных и иностранных предпринимателей, способствующие решению общеэкономических, социально-экономических, научно-технических, научно-технологических, внешнеэкономических и других задач.
Выделяют два пути организации СЭЗ. В первом случае СЭЗ рассматривают как конкретную территорию, на которой действует льготный порядок функционирования предприятий. Во втором случае это многопрофильное предприятие, получающее определенные преимущества при соблюдении ряда условий.
Одни государства, создавая СЭЗ, таким образом решают проблемы конкретного региона, такие, как снижение уровня ожидаемой безработицы, ускорение темпов социально-экономического развития, защита отечественных производителей, интересов потребителей и т.д. В других странах СЭЗ используются в качестве эффективного средства привлечения в страну и распространения передового зарубежного опыта хозяйствования и управления, иностранных инвестиций, повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг на мировом рынке. Чаще всего обе задачи ставятся одновременно. Эти общие глобальные цели и задачи, а также проблемы локального характера условно могут быть разбиты на три крупных блока: экономический, социальный и научно-технический.
Задачи экономического блока:
	привлечение иностранного и внутреннего капитала за счет действия
специального льготного экономического механизма, стабильной законодательной базы, упрощения различных организационных процедур;
	использование преимуществ международного разделения труда и обращения капитала с целью расширения экспорта готовых изделий, рационализации импорта и создания импортозамещающего механизма в производстве товаров;
	реальная ликвидация монополии внешней торговли через предоставление всем организациям и предприятиям СЭЗ равного доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности;
	рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.
Задачи социального блока:
•	ускорение развития отдельных регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов;
•	повышение занятости населения, создание новых рабочих мест;
•	наращивание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения мирового опыта в сфере организации, управления, финансов;
•	воспитание культуры менеджмента, ориентированного на мировые
требования к технологии управления;
•	удовлетворение населения высококачественными товарами, насыщение внутреннего рынка.
Задачи научно-технического блока:
•	привлечение передовых технологий;
•	ускорение инновационных процессов;
•	привлечение зарубежных ученых и специалистов;
•	повышение эффективности использования мощностей и инфраструктуры конверсионных комплексов.
Важнейшей целью формирования зон свободного предпринимательства является активизация совместной с иностранными компаниями предпринимательской деятельности, внедрение передовых технологий, современного оборудования, управленческого и организационного опыта на базе создания на определенной территории с выгодным географическим положением льготных условий по сравнению с другими территориями.
В зависимости от конкретной целевой и отраслевой направленности свободные экономические зоны подразделяются на:
1)	комплексные специальные экономические зоны производственного
характера;
2)	внешнеторговые зоны;
3)	функциональные и отраслевые зоны. 
Наиболее актуальные задачи создания зон свободного предпринимательства:
•	ускорение социально-экономического развития отдельных территорий, совершенствование структуры производства на них, подтягивание с их помощью хозяйственной активности прилегающих территорий, - то есть использование зон свободного предпринимательства в качестве своеобразного локомотива экономики страны;
•	внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачей результатов для широкого применения в экономике страны и за рубежом;	
•	расширение поставок на внутренний рынок конкурентоспособных
товаров и услуг производственного и потребительского характера;
•	развитие экспортной базы и увеличение валютных поступлений, в
том числе и за счет переработки сырьевых ресурсов, ранее поставлявшихся на мировой рынок в необработанном виде;
•	создание инфраструктуры для расширения международных экономических связей, позволяющих использовать зоны как шлюз между мировым рынком и экономикой страны;
•	апробация различных форм хозяйствования с целью их последующего внедрения в экономику страны.
Свободные экономические зоны бывают самой разной направленности. Мировой опыт накопил множество форм и видов СЭЗ, однако наиболее типичны 5 типов: зоны свободной торговли, промышленно-производственные зоны, технико-внедренческие зоны, сервисные зоны, комплексные зоны.

Вопрос 2. Порядок создания свободных экономических зон

Основные принципы создания СЭЗ:
•	функционально-целевой, предполагающий четкое выделение целей на всех этапах создания СЭЗ;
•	ресурсный, основанный на оценке финансовых, материально-технических, трудовых и других возможностей;
•	вариантности, позволяющий выбрать лучший из проектов СЭЗ с учётом затрат, результатов, ресурсов, других интересов страны, гибкости при изменении условий;
•	проработки концепции, проекта ТЭО с использованием современных методик;
•	согласованности со всеми партнерами;
•	максимального учета специфики региона.
Механизм деятельности СЭЗ:
1)	обеспечение условий для ускоренной адаптации иностранных предпринимателей к особенностям работы в стране;
2)	создание для отечественных предпринимателей условий, приближенных к международным, интенсивная интеграция их с мировым рынком;	
3)	одинаковые условия для всех участников СЭЗ.
СЭЗ опирается на самофинансирование, участие иностранных инвестиций, самоокупаемость. На стадии формирования зоны основные инвестиции направляются на развитие инфраструктуры, базового производственного потенциала.
Начальное финансирование СЭЗ производится за счет:
o	средств госбюджета в форме прямого инвестирования в объекты инфраструктуры, приоритетные с государственной точки зрения (системы транспорта и связи), а также в производства, развитие которых предусматривается госпрограммами;	
o	средств бюджета зоны, формирующихся за счет предоставления налоговых и иных льгот (скрытая форма госфинансирования);
o	средств региональных бюджетов;
o	средств предприятий других регионов, заинтересованных иметь филиалы в СЭЗ;
o	иностранных инвестиций;
o	долгосрочных банковских кредитов, эмиссии акций, облигаций.
Как уже неоднократно говорилось, в СЭЗ стимулируется использование иностранного капитала предоставлением налоговых, таможенных и иных льгот. Зоны, как правило, валютно самоокупаемы.
СЭЗ и другие виды зон создаются по инициативе местных или республиканских органов власти. Решение принимает законодательный орган по представлению правительства страны.
Подготовительные работы по созданию зоны включают:
•	заблаговременную проработку всех основных концептуальных вопросов организации зоны, изучение специфики района, его потенциала, экономических условий и ситуации, возможности использования природных и трудовых ресурсов, определение мест эффективного приложения капитала, выработку направлений взаимовыгодного сотрудничества;
•	выбор будущих партнеров и объектов сотрудничества, переговоры о намерениях, условиях и режимах функционирования зоны, ее статусе, целях, задачах, границах;
•	изучение возможности реализации конкретных соглашений, отбор наиболее эффективных вариантов, получение гарантий для иностранных инвесторов;
•	рекламную кампанию СЭЗ - популяризацию ее программы, возможностей, преимуществ.
Выработка концепции создания зоны состоит:
—	в уточнении и окончательной выработке параметров ТЭО СЭЗ, ее функционирования и программных мероприятий по созданию зоны, взаимных обязательств сторон;
—	формулировании предложения о создании зоны, подробного ТЭО, проекта закона о зоне, положения об управлении ею.
Сама концепция СЭЗ включает:
•	постановку проблемы: необходимость, цели, задачи создания зоны,
функциональное назначение, тип и отраслевые направления;
•	оценку сложившегося производства на этой территории, связей с зарубежными и внутренними партнерами, заинтересованности партнеров, обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами;
•	идею создания зоны, развития ее границ, этапов и т.д.
Документы (ТЭО, проект закона и т.д.) могут готовиться самими участниками или (по их поручению) специализированными организациями, что предпочтительнее. Перечень программных мероприятий и все документы проходят экспертизу (по направлениям) и обсуждение в парламентских комиссиях, после чего выносятся на одобрение парламента и закрепляются специальным законом.

Тема 13. ЭКОНОМИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.	Жилищно-коммунальное хозяйство регионов, его состав и особенности функционирования.
2.	Прогнозирование и планирование жилищного хозяйства.
3.	Прогнозирование и планирование коммунального хозяйства.

Вопрос 1. Жилищно-коммунальное хозяйство регионов, его состав и особенности функционирования

ЖКХ представляет собой сложный комплекс разнообразных предприятий, служб, как правило, взаимосвязанных между собой, оказывающих услуги или производящих продукцию. В состав его входят две крупнейшие отрасли: жилищное и коммунальное хозяйство. Каждая из указанных отраслей имеет подотрасли. Так, жилищное хозяйство включает жилищное строительство и содержание жилого фонда. В состав коммунального хозяйства входят:
•	санитарно-технические службы и предприятия (водопровод, канализация, служба очистки и уборки в городах);
•	энергетическое хозяйство (газо- и электроснабжение, теплофикационные службы);
•	хозяйство внешнего благоустройства (дорожно-мостовое, зеленое строительство, служба освещения);
•	транспортное хозяйство.
Непосредственное руководство системой жилищно-коммунального хозяйства, являющегося преимущественно коммунальной и частной собственностью, через соответствующие отраслевые управления и отделы осуществляется территориальными органами. В своей деятельности областные отделы коммунального хозяйства подведомственны как исполкомам местных Советов, так и органам республиканского государственного управления (Министерству жилищно-коммунального хозяйства). Это обеспечивает сочетание отраслевого и территориального управления, учет местных условий.
Для управления развитием отдельных подотраслей ЖКХ созданы специальные органы. 
В последние годы происходил процесс децентрализации управления ЖКХ путем передачи основных фондов в собственность местных Советов, а также приватизации значительной части жилого фонда населением.

Вопрос 2. Прогнозирование и планирование жилищного хозяйства

С учетом состава жилищного хозяйства проводится прогнозирование его состояния и развития. Процесс прогнозирования выполняется по двум направлениям - содержания имеющегося и возведения нового жилья за счет капитального строительства.
Содержание жилого фонда включает ряд видов работ, в том числе эксплуатацию, ремонт и реконструкцию.
Ремонт жилого фонда подразделяется на текущий и капитальный. Текущий ремонт предполагает устранение относительно несложных дефектов, возникающих в процессе эксплуатации зданий. Капитальный ремонт предполагает замену или восстановление отдельных частей здания, конструкций и оборудования в связи с их износом или разрушением. 
Одно из направлений содержания жилого фонда — реконструкция и модернизация жилых объектов и сетей. 
Жилой фонд находится в различной собственности: государственной (фонд местных Советов и ведомственный); фонд колхозно-кооперативных, профсоюзных и других общественных организаций; фонд жилищно-строительных организаций; жилье, принадлежащее населению на правах личной собственности.
В государственном жилом фонде, формирующемся за счет капитального строительства и путем передачи ведомственного жилья, основная роль по его содержанию принадлежит местным органам управления. Это позволяет преодолеть ведомственную разобщенность, более рационально и эффективно эксплуатировать жилой фонд за счет создания единых эксплуатационных и ремонтно-строительных служб, а также обеспечить более высокий уровень обслуживания населения.
Эксплуатация жилого фонда кооперативов, включая капитальный ремонт, осуществляется в основном на принципах самоокупаемости, как правило, силами жилищно-эксплуатационных организаций местных органов власти, которым экономически выгодно принимать на обслуживание фонд жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), поскольку при этом снижаются удельные расходы на управление, содержание аварийной службы и др.
В планах жилищно-строительных организаций предусматриваются следующие показатели: количество домостроений, размер жилой площади с разбивкой по видам благоустройства, количество квартир и жилых комнат, число жильцов, размеры нежилой площади, сдаваемой в аренду, доходы и расходы по эксплуатации.
План эксплуатации жилищного фонда местных Советов включает расчет потребности в финансовых средствах на капитальный и текущий ремонт; план текущего ремонта по основным видам работ в натуральных единицах измерения и в денежном выражении; план ремонта квартир по заявкам населения (объемы работ в денежном выражении, количество квартир); план внедрения новой техники; смету доходов и расходов по эксплуатации; смету административно-управленческих расходов и др.
Главной составляющей частью плана эксплуатации жилищного фонда является смета доходов и расходов. Доходы формируются в основном из квартирной и арендной платы. Расходы по эксплуатации жилищного фонда состоят из административно-управленческих расходов на содержание дворов, тротуаров и улиц, лестниц и мест общего пользования, лифтов, расходов по текущему ремонту жилого фонда и др.
Перспективное и текущее планирование ремонтов жилых зданий осуществляют в основном жилищно-эксплуатационные организации. В перспективном плане определяются общая сумма ассигнований на ремонт жилого фонда, количество объектов, включаемых в годовые планы, площадь, подлежащая капитальному ремонту. Одним из прогрессивных методов организации ремонтных работ является переход от капитального ремонта отдельных жилых домов к ремонту и реконструкции всех зданий и сооружений в пределах жилых кварталов.
Разработка перспективного плана капитального ремонта жилых зданий предусматривает составление графиков их проведения и расчет сводных натурально-стоимостных показателей. В графике дается характеристика жилых зданий: год постройки, группа капитальности, этажность, балансовая стоимость, жилая и полезная площадь, физический износ и т.д. На основании этих данных устанавливается очередность и периодичность ремонтов, а также определяются сводные показатели: сумма ассигнований на капитальный ремонт, количество ремонтируемых зданий, полезная площадь, повышение уровня благоустройства. Наряду с этим определяются источники финансирования ремонта, амортизационные отчисления в фонд финансирования капитального ремонта, в том числе ассигнования из бюджета, мобилизация внутренних ресурсов. Перспективный план по городу (населенному пункту) согласовывается с соответствующими органами управления и утверждается исполнительным комитетом.
На основе перспективного плана капитального ремонта рассчитывается план комплексного текущего профилактического ремонта, выполняемого одновременно с выборочным капитальным ремонтом. Периодичность комплексного текущего ремонта - 2 или 3 года, в зависимости от группы капитальности здания и времени последнего ремонта.
В перспективном плане текущего ремонта указываются жилая площадь и ориентировочная стоимость ремонта, планируемая на каждый год. На базе перспективного разрабатывается годовой план текущего ремонта зданий, который должен быть увязан с планом капитального ремонта.
Важнейшими показателями плана по жилищному строительству являются ввод в действие общей и жилой площади, количество квартир, объем капитальных вложений, в том числе по строительно-монтажным и проектно-изыскательским работам. Объемы жилищного строительства дифференцируются по источникам финансирования. 
Исходной базой прогнозирования объемов жилищного строительства служит величина потребности в жилье, рассчитываемая на основе перспективной численности населения и санитарно-гигиенических норм жилой площади на одного жителя (или нормы возможной обеспеченности жилой площадью в прогнозируемом периоде). При определении объемов жилищного строительства учитывается также выбытие жилой площади (снос по ветхости, в связи с реконструкцией населенного пункта, ликвидация непригодных для проживания помещений и др.).
Планирование ввода в действие жилой площади ведется не только по общему ее размеру, но и опираясь на демографические данные (численность и структура семьи, ее половой и возрастной состав), получает расшифровку в показателях количества квартир и числе комнат в них.
Планирование жилищного строительства осуществляется с учетом его территориального размещения. 
Заключительным этапом планирования жилищного строительства является разработка балансов распределения жилой площади, в которых предусматриваются:
•	ввод жилой площади на территории города;
•	распределение жилой площади: для расселения жильцов из домов.
Наряду с количественной оценкой жилого фонда важное значение имеют качественное состояние и такие параметры, как капитальность зданий, их этажность и уровень благоустройства.

Вопрос 3. Прогнозирование и планирование коммунального хозяйства

Водопроводно-канализационное хозяйство. К показателям, характеризующим развитие водопроводного хозяйства, относятся общая подача и полезный отпуск воды потребителям, в том числе населению и на коммунально-бытовые и производственные нужды предприятий и организаций. Полезный отпуск воды потребителям на коммунально-бытовые нужды определяется по нормам расхода ее в расчете на одного жителя в сутки. При этом уровень водопотребления зависит от степени благоустройства жилого фонда. Потребность в воде на производственные нужды рассчитывается на основе норм расходования ее на единицу продукции. Общая потребность должна включать создание противопожарного и аварийного запасов воды.
При определении объема подачи воды в сеть учитываются ее потери и неучтенные расходы. Подача и полезный отпуск воды находятся в зависимости от мощности насосов, степени их использования, режима работы, а также расходов на собственные нужды водопровода (промывка фильтров, емкостей). Подача воды в сеть рассчитывается по формуле

Полезный отпуск воды потребителям можно определить следующим
образом:

 или 

где С - подача воды в сеть; М - мощность насосов; К - коэффициент использования мощностей; Рс - расход воды на собственные нужды водопровода; Оп - полезный отпуск воды; Пс - потери в сети и неучтенные расходы.;
Смежной, зависимой от водопроводов подотраслью коммунального хозяйства является канализация. В планах по канализационному хозяйству устанавливаются следующие основные показатели: протяженность канализационной сети и главных коллекторов; число присоединений к сети; количество сточных вод, пропускаемых через очистные сооружения, смета доходов и расходов.
В качестве расчетных используются показатели: отношение числа жителей, проживающих в домах с системой канализации, к общему числу жителей; коэффициент отведения сточных вод, определяемый отношением их объема к количеству отпущенной воды водопроводом.
Основными показателями канализации являются пропуск сточных вод (в тыс. м3) через главные коллекторы, их обработка на очистных сооружениях в соответствии с установленной мощностью. При определении общего объема пропускаемых сточных вод исходят из того, что для всех жилых домов, предприятий и учреждений, присоединенных к канализации, он равен количеству потребленной ими воды. Исключение составляют предприятия, использующие воду в качестве сырья, либо с замкнутыми оборотными циклами. Для них количество сточных вод определяется по фактическому сбросу расчетным путем.
Водопроводно-канализационные предприятия составляют помимо производственных планов программу работ по содержанию и ремонту сети, объем которых определяется по установленным нормативам.
Газовое хозяйство. Основными показателями плана газификации являются количество газифицированных квартир, отпуск газа населению, на коммунально-бытовые нужды предприятий и учреждений. В планах развития коммунального хозяйства газовые сети, обслуживающие только производственные нужды предприятий, не учитываются.
Количество газифицированных квартир устанавливается с учетом вводимой в действие жилой площади, а также газификации существующего жилого фонда. Число квартир, газифицированных сжиженным газом, указывается отдельно.
Планирование отпуска газа ведется раздельно по сетевому (в м3) и сжиженному газу (в тоннах). Отпуск газа планируется с учетом потребности в нем, а также источников газоснабжения и пропускных способностей газовых сетей. Местные плановые органы разрабатывают баланс газа, отпускаемого на коммунально-бытовые нужды. Потребность в газе рассчитывается по нормам газопотребления на одного жителя и количеству населения, проживающего в газифицированных домах и квартирах, а также по нормам расхода газа в коммунальных, культурно-бытовых и других учреждениях с учетом их технических возможностей. Потребность в газе увязывается с ресурсами и мощностью городских (районных) сооружений по доставке газа потребителям.
Отпуск сетевого газа планируется с учетом сокращения его потерь и неучтенного расхода в сети. Общая подача в сеть при наличии на территории города (населенного пункта) газового завода определяется на основе данных о его выработке за вычетом расхода газа на собственные нужды завода и поставок газа от прочих предприятий.
При планировании развития газификации применяются и другие показатели: количество потребляемого газа в расчете на одного жителя; число жителей, проживающих в газифицированных домах (в % к общему числу жителей); отношение протяженности газовых сетей к общей длине улиц, а также количества газифицированных квартир к общему числу квартир. Планируются также снабжение определенного числа квартир жидким газом, строительство газораздаточных станций, величина жидкого газа. Полезный отпуск его абонентам ставится в зависимость от веса поставляемого газа за вычетом потерь, связанных с перекачкой, транспортировкой и хранением газа. Прирост мощностей газораздаточных станций определяется на основе роста потребностей населенного пункта в жидком газе и сроков доставки его от заводов-производителей.
Теплофикация. Организационно-хозяйственное и техническое руководство теплофикацией осуществляется специализированными хозрасчетными предприятиями местных органов власти по теплоснабжению городов и населенных пунктов.
Основным расчетом при составлении плана служит тепловой баланс. В нем определяется прежде всего потребность в тепле, в том числе на коммунально-бытовые нужды населения, предприятий и учреждений. При расчете потребности в тепловой энергии используют данные о расходе ее в отчетном периоде, планируемом вводе производственных мощностей, потребляющих тепло, нормах потребления тепловой энергии. В балансе также определяются источники покрытия потребности в тепле. Последними могут быть: теплоэлектроцентрали, районные котельные, отдельные децентрализованные источники теплоснабжения (котельные предприятий, жилых домов и других зданий).
Уровень развития теплофикации характеризуется отношением объема теплофицированных зданий к общему объему отапливаемых помещений, длиной распределительных сетей и коэффициентом использования тепловых магистралей.
Важным элементом теплофикационной системы являются тепловые Сети. Основным показателем плана хозяйства тепловых сетей является объем эксплутационных работ по обслуживанию теплосети, аппаратуры, оборудования, определяемых с учетом их периодичности.
Электрификация. Основную часть электроэнергии города и населенные пункты получают от линий общегосударственных систем. Некоторые населенные пункты имеют свои коммунальные электростанции.
Объектами, снабжающими города и населенные пункты электроэнергией, являются электростанции, осуществляющие выработку энергии, и электрические сети, доводящие ее до потребителей. Планируемый объем вырабатываемой электроэнергии определяется с учетом удовлетворения потребностей всех абонентов, а также собственных нужд станций и покрытия потерь в сетях. Потребление электроэнергии на коммунально-бытовые нужды города и населенного пункта включает расход энергии на освещение зданий, улиц, электротранспорт, производственные нужды водопровода и канализации и пр. Рассчитывается на основе норм потребления на одного жителя в год, расхода на единицу продукции, работ, услуг. Намеченный объем потребления электроэнергии служит основой для разработки территориального баланса электроэнергии, а также составления плана развития электросетей.
Объем реализованной электроэнергии определяется ее количеством, поданным в сеть для распределения, за минусом потерь в сетях и неучтенного расхода. Исходя из объема реализации электроэнергии в целом за год и в период наибольшего ее потребления устанавливается необходимая протяженность линий и распределительных сетей. План эксплуатации электросети определяет перечень работ по ремонту, профилактическим осмотрам и проверке сетей.
Гостиничное хозяйство. В гостиничное хозяйство входят гостиницы, общежития для приезжающих, мотели, кемпинги.
Основным разделом плана гостиничного хозяйства является план использования гостиничного фонда, включающий показатели: единовременная вместимость, количество используемых койко-место-суток, общая сумма доходов и расходов.
Единовременная вместимость определяется по числу постоянно установленных коек во всех номерах и общих комнатах. Количество используемых место-суток зависит от числа календарных место-суток за вычетом место-суток простоев в ремонте и из-за неполной загрузки гостиниц. Эти данные служат основой для расчета коэффициента использования коек.
Важными доходными статьями гостиничного хозяйств являются:
	доходы от эксплуатации номерного фонда, работы подсобных предприятий, сдачи в аренду помещений;
	выручка от реализации выбывшего имущества.
Основные статьи расходов - заработная плата обслуживающего персонала, амортизационные отчисления. 
В разрабатываемых планах ЖКХ отражается хозяйственно-эксплутационная деятельность только коммунального гостиничного фонда. В сводных расчетах учитывается вместимость гостиничного фонда независимо от его ведомственной подчиненности.
Дорожно-мостовое и зеленое хозяйство. Эти структурные подразделения в составе коммунального хозяйства занимаются внешним благоустройством городов и населенных пунктов.
Производственная программа дорожно-мостового хозяйства включает объем текущих ремонтов и затраты по содержанию городских дорог.
Зеленое хозяйство городов и населенных пунктов занимается как эксплуатационной, так и производственной деятельностью. Программа по эксплуатации зеленых насаждений составляется исходя из данных о площади озеленения, типов насаждений (газоны, деревья и кустарники и т.п.). Объем работ планируется на основе календарных планов ухода за насаждениями и планов ремонта. В питомниках и цветочных хозяйствах производственная программа рассчитывается не только по выпуску и реализации товарной продукции, но и по закладке новых насаждений.

Тема: Бытовое обслуживание населения: задачи, механизм функционирования

1.	Характеристики и особенности функционирования бытового обслуживания населения. 
2.	Методы регулирования сферы бытового обслуживания населения. 

Вопрос 1. Характеристики и особенности функционирования бытового обслуживания населения

Бытовое обслуживание или служба быта - это общественно организованная форма удовлетворения определенных индивидуальных потребностей человека в бытовых услугах. Данная отрасль объединяет предприятия и организации, выполняющие в основном различные виды услуг по заказам населения.
По существующей классификации бытовые услуги, оказываемые населению, подразделяются на а) промышленные (производственные) и б) непромышленные (непроизводственные).
В состав промышленных видов услуг входит изготовление по индивидуальным заказам новых и восстановление бывших в употреблении вещей (индивидуальный пошив и ремонт обуви, швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи; ремонт металлоизделий и технически сложных бытовых машин и приборов, включая гарантийный ремонт, изготовление и ремонт мебели по индивидуальным заказам; химическая чистка и крашение; индивидуальный пошив и вязка трикотажных изделий; ремонт галантереи и др.). Предприятия и цеха, выполняющие услуги промышленного характера, относятся к сфере материального производства.
В состав непромышленных видов бытового обслуживания входят услуги прокатных пунктов, прачечных, фотоателье, бань и душевых, парикмахерских, бюро добрых услуг и прочие виды услуг, не связанных с созданием материальных ценностей.
По целевому назначению услуги подразделяются на три вида:
	по производству новых изделий согласно индивидуальным заказам населения (индпошив, изготовление мебели, вязка трикотажных изделий);
	по восстановлению потребительных свойств вещей (ремонт, химическая чистка и крашение);
	по созданию удобств в быту (бюро добрых услуг, услуги прокатных пунктов и др.)
По сравнению с другими видами деятельности бытовое обслуживание имеет ряд особенностей, из которых можно отметить следующие.
Во-первых, работа бытовых предприятий носит четко выраженный местный характер. 
Во-вторых, рассредоточенность, то есть территориальное размещение бытовых предприятий. 
В-третьих, неравномерность производства услуг и работ на протяжении года.
В-четвертых, индивидуальный характер предоставляемых услуг. 
В-пятых, отсутствие взаимозаменяемости услуг. 
Одна из особенностей бытового обслуживания - высокая степень его социальной направленности. Это проявляется по многим аспектам жизни людей, из которых выделим основные.

Вопрос 2. Методы регулирования сферы бытового обслуживания населения

Основными показателями деятельности являются объем реализации бытовых услуг населению (с выделением услуг по сельской местности), а также их качество, сроки выполнения, уровень культуры обслуживания населения.
Общий объем оказываемых услуг, ввиду их множественности и многообразия, не может быть приведен к единому натуральному измерителю, и поэтому выражается в стоимостной форме. Еще более сложная задача - оценка качества исполнения заказов и культуры обслуживания. Обычно в данном случае прибегают к косвенным измерителям - через оценку потребителями услуг, то есть в зависимости от количества и обоснованности жалоб с их стороны на недостатки в работе службы быта. Может быть также применен интегральный коэффициент качества, рассчитываемый индивидуально для видов выполняемых работ, принятых критериев оценки качества работ и системы приведения частных коэффициентов к единому интегральному.
Характеристику развития бытового обслуживания дают такие показатели, как:
•	общий объем реализации услуг населению;
•	выручка за индивидуальный пошив из материалов заказчика, ремонтные и другие бытовые услуги, учитываемые в составе розничного товарооборота;
•	внедрение передовой технологии, механизации и автоматизации производственных процессов;
•	ввод в действие производственных мощностей по основным видам бытовых услуг.
Проводится оценка и по другим направлениям деятельности, в том числе по отдельным видам услуг. В качестве основного показателя, характеризующего уровень развития бытового обслуживания населения, принимается объем бытовых услуг в расчете на душу населения. 
Важным инструментом регулирования развития бытового обслуживания является прогнозирование и планирование. Составлению прогнозов и планов развития бытового обслуживания населения должны предшествовать диагностика и анализ достигнутого уровня, динамики и структуры потребления бытовых услуг, обеспеченности населения их отдельными видами.
В планировании развития бытового обслуживания используются различные методы. Однако наиболее широкое применение находит нормативный метод. 
При определении нормативов потребления услуг учитывается большое количество разнообразных факторов, из которых не все поддаются точной количественной оценке (потребительские привычки, мода и др.). В качестве базовых принимаются нормы рационального обеспечения жителей одеждой, обувью, мебелью, предметами домашнего обихода и т.п., статистическая информация за ряд лет, научные исследования, опыт других стран мира.
При территориальном планировании необходимо использовать дифференцированные нормативы, учитывающие состояние и условия развития отдельных регионов. 
Не в одинаковой мере поддаются нормированию услуги по их видам. 
При разработке нормативов на ремонт обуви рекомендуется учитывать следующие факторы:
1)	рациональный набор обуви, необходимый для различных категорий населения с учетом возраста, климатических особенностей, сезонности и предъявляемых к обуви требований (повседневная и выходная обувь, домашняя, дорожная, спортивная, резиновая, валяная);
2)	средние нормативы сроков службы обуви до мелкого и среднего ремонта (для мужчин и женщин) с учетом возраста и сезона носки;
3)	календарная продолжительность носки обуви различного целевого назначения;
4)	совмещение носки обуви разного назначения в одни и те же календарные сроки.
С учетом этих факторов рассчитывается потребность в ремонте кожаной, резиновой и валяной обуви для городов и сельской местности. На основе установленных дифференцированных расчетных норм душевой потребности в ремонте обуви и данных о численности отдельных половозрастных групп населения разрабатываются средневзвешенные нормы потребности населения, раздельно по городам и сельской местности.
Более точно спрос на услуги может быть определен с помощью экономико-математических методов, в основе которых исследования по влиянию на формирование спроса, функциональной зависимости и количественного выражения таких динамических факторов, как:
	уровень, динамика и структура денежных доходов и расходов населения;
	демографический состав населения;
	удельный вес сельских жителей в данной местности и условия их расселения;
	уровень потребления отдельных групп товаров;
	долговечность и надежность предметов длительного пользования;
	обеспеченность населения жилым фондом, бытовой техникой;
	степень удовлетворения спроса населения на отдельные виды услуг;
	уровень и соотношение цен на товары и услуги.
Весь перечень изложенных факторов можно условно подразделить на две группы: более подвижные менее подвижные 
Степень влияния отдельных факторов определяется через коэффициенты эластичности, исчисленные методом коррелирования. Они показывают, на сколько процентов увеличиваются или уменьшаются затраты населения на те или иные услуги, если один из факторов изменит свою величину на один процент. 
Исходя из коэффициентов эластичности, динамики изменения отдельных факторов на перспективу и численности населения прогнозируется потребность в бытовых услугах. При прогнозировании развития бытового обслуживания населения, определении объема бытовых услуг необходимо учитывать уровень развития экономики района, размеры территорий его населенных пунктов, их планировку, дальнейшее развитие городов, рабочих поселков, совхозов и колхозов и, в первую очередь, численность населения, ожидаемый ее рост на прогнозируемый период, предполагаемые изменения состава по полу и возрасту.
После изучения спроса определяется предложение услуг с учетом возможностей предприятий бытового обслуживания региона.
Показатели по производству и реализации бытовых услуг должны быть обоснованы расчетами величины производственных мощностей, основных фондов, материальных, финансовых и трудовых ресурсов.
Расчет мощности предприятий бытового обслуживания производится с учетом особенностей каждого вида услуг и типа предприятий. Производственная мощность по специализированным предприятиям определяется в натуральном выражении: химчистка и крашение одежды - в тоннах обработанных изделий; стирка белья - в тоннах приведенного сухого белья; ремонт и пошив обуви - в парах; бани - в моечных местах; станции техобслуживания - в машино-местах.
Для предприятий с четко выраженной цикличностью технологического процесса и разделением труда расчет мощностей производится по ведущему участку (цеху). При этом исходными данными являются количество оборудования, режим его работы и фонд времени, прогрессивные нормы использования.
Так, производственные мощности предприятий химчистки и крашения одежды определяются по производительности обезжиривающего и красильного оборудования:

где М - годовая производственная мощность однотипного оборудования, кг сухой одежды; 3 - единовременная загрузка единицы оборудования, кг; У - количество производственных циклов, в час; К - коэффициент использования оборудования; Т - фонд времени работы оборудования в прогнозируемом периоде; Е - количество единиц оборудования. 
Производственные мощности механизированных прачечных определяются по производительности стирального оборудования.
Для большинства других предприятий службы быта (по ремонту и индивидуальному пошиву обуви, одежды, трикотажных изделий, ремонту радиотелеаппаратуры и бытовой техники, фотоателье, парикмахерских, предприятий по прокату и др.) расчет производственных мощностей производится исходя из количества рабочих мест и годовой производительности труда одного рабочего. При этом за основу принимаются производственные площади предприятий, расчетные нормативы их величины на одно рабочее место, фонд времени и режим работы, трудоемкость одной приведенной ремонтной или изготовляемой по индивидуальным заказам единицы, рассчитанной по прогрессивным нормам.
Для расчета может быть применена формула

где С - производственная площадь предприятий; Н - норматив производственной площади на 1 рабочее место; В - годовая прогрессивная выработка на 1 рабочего; К - коэффициент сменности.

Тема: Экономика домашних хозяйств

1.	Состав и направления развития домашних хозяйств. 
2.	Классификация домашних хозяйств, их роль в развитии рыночных отношений. 
3.	Методологические подходы и показатели, характеризующие благосостояние домашних хозяйств в регионах республики.

Вопрос 1. Состав и направления развития домашних хозяйств

Термин домашнее хозяйство может иметь различные оттенки значения. Обобщенно считается, что это такое хозяйство, которое ведется одним или несколькими индивидами, проживающими совместно и имеющими общий бюджет. Домашнее хозяйство охватывает все виды трудовой производственной и экономической деятельности. Может иметь как натуральный, так и товарный характер и юридически и экономически не отделено от них.
В экономической теории термин "домашнее хозяйство" (домохозяйство) трактуется как хозяйственная единица, состоящая из одного или более лиц, объединяемых общим бюджетом и местом проживания, которая снабжает экономику ресурсами и использует полученные за них деньги для приобретения товаров и услуг, удовлетворяющих материальные потребности человека. Понятие домохозяйства объединяет всех потребителей, наемных работников, владельцев крупных и мелких капиталов, земли, средств производства, лиц, занятых и не занятых в общественном производстве.
Во всех случаях термин "домашнее хозяйство" пересекается или находится в отношениях взаимного дополнения, а иногда даже взаимозамещения с другим важнейшим понятием - "семья". Семью, ее значение и положение в обществе можно рассматривать комплексно, то есть одновременно в нескольких аспектах: демографическом, социологическом, экономическом и других, или более направленно, только в рамках одного-двух таких аспектов, например, отдельно в демографическом, социальном, экономическом или социально-демографическом, социально-экономическом, социально-психологическом и т.д.
Проблематика экономики семьи достаточно широка и многоаспектна. В ней можно выделить группы вопросов, в том числе социально-демографического, социально-психологического, социально-экономического и функционально-поведенческого характера.
Наиболее полно группа вопросов, связанных с исследованием экономических сторон деятельности семьи и ее социально-экономическим положением, охватывается в той интерпретации, которая принята в странах с развитой рыночной экономикой.
Как правило, домашнее хозяйство по числу членов совпадает с семьей. Однако в отдельных случаях оно может объединять две или несколько супружеских пар, включать дальних родственников или даже лиц, не имеющих родственных связей. С другой стороны, домашнее хозяйство может вестись одиночками.
Можно сказать, что если в социально-демографической теории домашнее хозяйство -это прежде всего универсальная учетно-статистическая единица, то в экономических исследования - это особый тип хозяйства, первичная экономическая система, деятельность которой имеет большое значение для экономики в целом.
В употреблении термина "домашнее хозяйство" в различных социально-экономических контекстах имеются некоторые отличия: он может использоваться в качестве статистического отображения семьи или как универсальная учетно-статистическая единица, либо как обозначение определенного субъекта хозяйствования. В связи с этим доход домашнего хозяйства может рассматриваться в нескольких аспектах:
•	как доход, получаемый собственно домашним хозяйством за счет производимых продуктов и услуг, которые могут потребляться самим домашним хозяйством (внутренний доход на потребление) или реализовываться как товары (неофициальный внешний доход);
•	как внешний доход, то есть все внешние заработки членов домашнего хозяйства плюс пенсии, пособия и все виды социальной поддержки, а также дивиденды по акциям и проценты по вкладам, получаемые членами домашнего хозяйства;
•	как совокупный доход, включающий доход, получаемый в результате деятельности собственно домашнего хозяйства плюс официальный внешний доход.
При исследовании домашних хозяйств рассматриваются два уровня (масштаба) описания - макро- и микроэкономический.

Вопрос 2. Классификация домашних хозяйств их роль в развитии рыночных отношений

Все многообразие домашних хозяйств принято классифицировать в зависимости от географических, демографических, социально-экономических характеристик, в том числе:
	территориально-региональная принадлежность (вид региона, природно-климатические условия, месторасположение поселения и др.);
	демографическое состояние (состав семьи, возраст и т.д.); 
	уровень доходности (среднедушевой доход, основные источники доходов и т.д.); 
	имущественный потенциал (характер жилья, наличие дачи, земельного участка, средств механизации труда, рабочего скота и т.д.);
	социальное положение (занятость членов домохозяйства, должность, сфера деятельности, вид собственности и т.д.);
	трудовой потенциал (число трудоспособных в домохозяйстве, уровень образования, профессиональной подготовки его членов и т.д.).
Домохозяйства выступают как субъекты предложения важнейших производственных ресурсов - труда и предпринимательской способности.
Именно семья и домохозяйство - основные звенья цепи создания и накопления человеческого капитала (включая этапы его формирования, производства и реализации). 
Первоначальной стадией создания человеческого капитала можно считать построение материальной базы семьи за счет формирования и использования семейного бюджета и ведения домашнего хозяйства.
На стадии производства создаётся физическая основа человеческого капитала (людские ресурсы). Этот капитал развивается и одновременно адаптируется к социально-экономической системе. Включение человека в общественную систему, то есть функция социализации, реализуется посредством получения им при помощи государства образования, воспитания, услуг в области здравоохранения и т.д.
Деятельность домохозяйств на всех стадиях формирования и функционирования человеческого капитала направлена на накопление ресурсов и возмещение затрат, связанных с созданием человеческого капитала и развитием предпринимательского потенциала.
Важная роль в развитии рыночных отношений отводится домохозяйствам и в связи с налаживанием семейного бизнеса. 
Одна из важнейших предпосылок формирования конкурентного рынка - наличие у домохозяйств доходно-имущественного потенциала (богатства). Богатство домохозяйств включает:
•	недвижимость;
•	финансовые активы;
•	имущество.
Именно наличие у домохозяйств богатства обеспечивает им необходимую свободу предпринимательства и выбора. Обладание богатством снижает зависимость хозяйств от рынка труда, обеспечивает рост их личного благосостояния, реализует возможности собственного развития путем занятия семейным бизнесом, получения дополнительного образования, свободной интеллектуальной и творческой деятельности в соответствии с индивидуальными способностями и талантами.
Таким образом, богатство домохозяйств обусловливает экономическую и социокультурную активность индивидов, придавая импульс динамического развития экономике региона.

Вопрос 3. Методологические подходы и показатели, характеризующие благосостояние домашних хозяйств в регионах республики

Обследование расходов и доходов семей обычно проводится выборочным методом. Генеральную совокупность при отборе составляют все типы домашних хозяйств, за исключением коллективных (сообщества лиц, проживающих в домах-интернатах для престарелых, школах-интернатах). Выборка для обследования формируется по территориальному принципу. На первом этапе в пределах всех территориально-административных единиц отбираются города, поселки городского типа и сельские населенные пункты и пропорционально численности их населения осуществляется отбор домашних хозяйств.
Для обеспечения равномерности распределения выборки исследование производится отдельно по городскому и сельскому населению, что гарантирует независимость результатов и позволяет распространять данные, полученные по обследуемым домашним хозяйствам, на всю их массу.
Каждое домашнее хозяйство имеет одинаковую вероятность быть отобранным для обследования, что говорит об объективности информации на всех уровнях разработки. Попавшие в отбор домашние хозяйства обследуются в течение года, после чего меняются на новые семьи.
Первый тип сбора данных - ведение домашними хозяйствами дневниковых записей. 
Второй тип сбора данных - интервью, в ходе которого собираются данные по основным (крупным) расходам и доходам семей. 
Важнейшими в системе показателей, характеризующих благосостояние домашних хозяйств, по результатам обследования являются денежные доходы, денежные расходы, потребительские расходы и располагаемые ресурсы.
В связи с отсутствием возможности получения от домашних хозяйств информации об их доходах, для оценки реального благосостояния населения выбран расчетный метод, базирующийся на показателе денежных расходов домашних хозяйств и натуральных поступлений из личного подсобного хозяйства. С этой целью введен показатель располагаемых ресурсов. Располагаемые ресурсы - это денежные средства домашних хозяйств и стоимость потребленных продуктов питания, полученных из личного подсобного хозяйства, за минусом материальных затрат на производство. Оценка натуральных поступлений из личного подсобного хозяйства осуществляется по средним ценам покупки.
Для изучения неравномерности распределения показателей благосостояния домашних хозяйств используется метод группировок, в результате которого домашние хозяйства (население) разбиваются на группы:
•	децильные;
•	квинтильные;
•	интервальные ряды по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов в порядке их возрастания.
Распределение населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов характеризует дифференциацию населения по уровню материального достатка и представляет собой показатели численности (или долей) населения, сгруппированного в заданных интервалах.
Численность населения с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума определяется на основе данных разделения населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов и является результатом суммирования числа лиц, у которых их величина ниже прожиточного минимума.
Величина прожиточного минимума представляет собой стоимость минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. 
Кривая Лоренца представляет собой кумулятивное распределение численности населения (по оси абсцисс) и соответствующих этой численности располагаемых ресурсов (по оси ординат). Таким образом, она показывает соотношение процентов всех располагаемых ресурсов и процентов всех их получателей.
Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) характеризует степень отклонения фактического объема распределения располагаемых ресурсов населения от линии их равномерного распределения. Его величина может варьировать от 0 до 1. При этом чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены ресурсы в обществе.

Размещено на Allbest.ru